各县、区人民政府，市直各委、办、局：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议精神，按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（云政发〔2015〕35号）要求，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南时的重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进户籍制度改革的决策部署，紧紧围绕以人为核心的云南新型城镇化发展需要，进一步放宽户籍迁移政策，切实解决户口遗留问题。统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展。统筹户籍制度改革和有关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

二、基本原则

——积极稳妥、规范有序推进。坚持突出重点、先易后难、政策引导、科学推进，优先解决在城镇稳定就业生活的农业转移人口存量，有序引导农业人口向城镇转移增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——以人为本、尊重群众意愿。充分尊重城乡居民自主定居意愿，切实维护公民户口登记的基本权利。依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，以保障民权、增加民利作为改革措施的评价标准，不得采取强迫做法办理落户。

——因地制宜、区分地域群体。立足基本市情实际，遵循经济社会和城镇化发展的客观规律，充分考虑不同城镇经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力的差异，充分考虑不同群体基本条件、享受权益和落户诉求的不同，实施因城而异、分类有序的差别化落户政策。

——统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

——承接过渡、巩固改革成果。坚持问题导向，实事求是，认真总结我市户籍制度改革取得的经验和存在的问题，进一步改进方法措施，纠正工作偏差，巩固改革成果，统筹衔接过渡，保障“农转城”群体的合法权益，确保各项政策措施的连续性和稳定性，坚决防止因政策衔接不到位损害人民群众合法权益。