深化预算管理制度改革，要求逐步取消竞争性领域产业类专项转移支付，确需保留的压缩规模或实行零增长，并探索实行政府性投资基金(简称“基金”)等市场化运作模式。目前，各部门、各行业都在纷纷申请设立基金，亟需从源头上加强管控、规范运行、提高效率、防范风险。

作为财政支出的创新工具之一，政府性投资基金往往能“花小钱办大事”，撬动更多社会资本融入到基础设施建设和支持创新创业的洪流中来，发挥“四两拨千斤”的效果。但也要防止出现政府性投资基金设立、运行过程中一哄而上、效能不高的问题。

财政部部长楼继伟强调，要以明晰定位划清界限为导向，以构建科学的治理结构为核心，促进政府引导基金健康发展，更加有效地带动社会资金推动实体经济发展，提高供给体系的质量和效率。

省委副书记、省长杜家毫强调，划分股权投资与专项资金的边界，避免对企业和市场造成不合理干预;严控基金数量，坚决防止基金一哄而起。

如何既发挥好财政资金的杠杆功能、引导作用和增信效应，又规范政府性投资基金的管理、促进基金持续健康运行?经省人民政府批准，省财政厅4月下旬出台《湖南省省级政府性投资基金暂行管理办法》(湘财预〔2016〕30号，简称“《办法》”)。《办法》共5章33条，对基金设立、运行、退出、风险防控等作出一系列规定，本报今天予以解读。

1政策导向

1、基金定义

省级政府性投资基金是指省政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金，主要分为基础设施建设和产业发展两大类。这里所说的政府出资，是指省财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。

2、政策定位

根据政府与市场分工，明晰政府性投资基金的政策性定位。基金主要投向存在资金、技术、市场等瓶颈制约，社会资本投入不足，亟需政府出资引导的经济社会发展重点领域和薄弱环节，可分为基础设施建设和产业两大类，重点投向扶持创新发展、中小企业成长、产业升级、重大基础设施建设等具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显的领域;对于完全市场化的领域，不得设立政府性投资基金，确需政府支持的，通过财政专项资金来补助。基础设施类投资基金投资领域须有稳定的现金流或者专项收入，不得以“名股实债”等形式通过基金变相举借政府债务。