居住证条例落地的三个条件

“国家版”居住证管理制度正式出台了。近日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，《条例》将于2016年1月1日起施行。

《条例》的公布，意味着全国范围内的户籍制度改革即将全面启动。《条例》一方面为进城常住农民工提供了在城市落户的机会;另一方面，不符合落户条件的农民工，持有居住证后也将享受更多的基本公共服务和便利。

显然，《条例》的出台寄托了很多人的梦想与希望，但梦想能否照进现实，则取决于制度的落地情况。在笔者看来，该《条例》能否落地的关键在于能否满足三个条件。

第一是地方户籍改革方案。《条例》能否落地的关键在地方，而在地方落地的前提是必须要有完善的户籍改革方案。只有地方及时出台、完善相关方案，才能保证改革效果。

第二是财力保障。《条例》规定持证者可享有九项基本公共服务和七项便利。持证者享受这些服务和便利的前提是各级财政必须投入相应的资金，只有保障财政投入才能保障公民权利。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，加强基本公共服务财力保障，包括建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任……这为资金投入保障指明了方向。

第三是考核问责。由于过去缺少考核问责这根“鞭子”，一些地方并不重视户改。只有将户改与考核挂钩，地方才可能真正重视这项改革，从而让《条例》顺利落地。