《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)是今年培训的重点，虽然条款内容不多，但对《政府采购法》进行了有力的扩充，细化了相关规定，将许多原则性和制度性化为可操作性。可以说，制定出台《条例》是为了更好地实施《政府采购法》。然而，《条例》从颁布到实施，只有短短的几天，应该说时间非常仓促。从《条例》实施一个多月的情况来看，无论监管部门还是执行机构都面临着一些问题。在全国政府采购法规与实务研修班(第二十三期)上，《条例》的四大起草者之一--上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢阐明了《条例》在政府采购法律体系中的地位，并结合实践中遇到的问题详解重要条款。

为了使学员快速学习和掌握《条例》，提高执业水平，王周欢将一天的《条例》课程划分为三大部分：《条例》立法背景与立法依据、《条例》在政府采购制度上的完善与创新以及《条例》有关条文的理解和适用。

《条例》与众多法律相衔接

"《条例》依据《政府采购法》而制定，《条例》的颁布使整个政府采购法律体系得以完善。"王周欢说，《条例》属于国务院制定的行政法规，由于《政府采购法》规定的内容从一个法律体系来看有很强的原则性，它需要确立相关的制度，这些制度有待于通过行政法规将其细化。

《政府采购法》自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。同时，政府采购活动中出现的问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。所以《条例》出台，一方面是为了细化《政府采购法》，另一方面也是将实践过程中的创新提升到法律层面。

同时，我国正在进行的加入GPA的谈判工作，也需要从制度层面予以应对，完善国内的法律制度也是完善GPA谈判的主要内容。

另外，《条例》的有关规定与《预算法》及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做了很好的衔接。

六方面完善创新政采制度

王周欢将《条例》在政府采购制度上的完善和创新主要归纳为六个方面：《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理;提高政府采购透明度，保证政府采购公开、公平、公正;推进和规范政府向社会力量购买服务工作;强化政府采购政策功能、发挥政府采购的调控作用;从制度规则设计上保证评审专家公平、公正评审以及强化政府采购当事人的法律责任。