期待已久的养老金“并轨”方案终于迈出一大步。近日，山西、广西、江西、辽宁等省份陆续公布了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》。

至此，据不完全统计，至少已有云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西、江西、广西等17地公布了养老金“并轨”实施意见和办法，从养老保险基金筹集、养老金计发办法、基金管理和监督、养老保险关系转移接续、政策衔接等方面对中央方案进行细化，予以明确。

记者了解到，养老金并轨，是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。长期以来，我国一直实行养老金“双轨制”政策，城镇职工、城镇居民、新农保、机关事业单位四种养老模式并存，养老金缴纳方式、缴费标准各不相同，待遇更是相差甚远。养老金的“双轨制”，不仅使各类参保人员在就业状态变动时面临不同种类社会保险的“选择难”和“衔接难”，而且影响其养老待遇的享受，导致养老保险制度的实际不公平。

十二五规划中统筹城乡社会保障体系建设，从制度层面推进养老金并轨，建立更加公平、可持续的养老保险制度，既是社会公众的热烈期待，也是全面深化改革的必然要求，此次养老金并轨改革充分考虑了各个群体的实际。

17地方案有差异：缴费工资基数计算有所不同

通过梳理各地养老金“并轨”实施意见和办法可见，虽然各地按照国务院决定，统一确定单位与个人缴纳基本养老金的比例，但对于个人缴费工资基数的规定各有差异。

例如，黑龙江、天津、湖南、甘肃、福建、吉林、云南等省市明确规定，机关单位个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中明确，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

各省个人缴费工资基数计算方案不同的原因，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析说，“两个办法各有千秋，其中，分项合计的办法要简单一些，个人也没有什么意见。如果依据本人上年度月平均收入来确定，那么，如果今年涨工资了就会出现一个缺口，就是说基数缩小了，这样，就也许有人会有意见。”

在各省落实养老金并轨方案的过程中，养老金待遇会不会下降成为各地机关事业单位工作人员普遍担心的问题。对此多省都提出设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。