养老金并轨在地方层面上加速落地，在此过程中，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业单位工作人员，尤其是“中人”普遍担心的问题。

事实上，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

然而，对于过渡性养老金的发放问题，《决定》并没有明确。对此，地方上的实施意见进行了细化，甘肃、天津、云南等地均在意见中明确提出，对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。

一、创新发展，坚持五大发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

1、创新是引领发展的第一动力。

商业模式创新、运营模式创新、养老产品创新等

2、协调是持续健康发展的内在要求。

养老与其他产业的融合发展，即养老+旅游、养老+休闲农业、养老+医疗、养老+健康管理、养老+中医药等产业协调发展。

3、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

生态养老是最典型的绿色理念发展的产业，是十三五要求的发展道路，生态养老产业发展，生产得到发展，人民生活富裕，更加注重生态保护，形成生态良好的文明发展道路，让人与环境更加和谐共生，美丽中国建设更顺利进行。

4、开放是国家繁荣发展的必由之路。

开放，不只是国家繁荣发展的必由之路，也是养老产业健康发展的必由之路，开放，有利于行业充分交流，快速提升行业整体水平，开放有利于促进行业合作，开放有利于更好的引进国外的先进经验和先进技术，以促进我国养老产业的发展。

5、共享是中国特色社会主义的本质要求。

共享，特别是共享经济的发展，已经成为新经济发展的重要形式。