专家解读四中全会决定：法律的生命力在于实施

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《四中全会决定》提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。强调依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。健全依法决策机制，合理配置执法力量。这些改革措施如何推进?

　　生活中，我们经常遇到协警、协管员，甚至是以企业、事业单位为编制的执法机构，执法人员，由于没有经过严格的执法培训，对业务和法律知识的掌握非常有限，免不了在执法过程中执法犯法，甚至滥用执法权力，一旦出问题，执法机构立即以临时工，已开除作为处理问题的模式，影响了执法机构的公信力。

　　马怀德：这次四中全会的《决定》中明确提出了，要严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，要求所有的执法人员都要经过执法资格考试，考试合格的才能从事执法活动。这就从根本上，也就从执法队伍的管理上提出了更高更明确的要求。以后，协警、协管员，甚至临时工就没有执法资格，也就不可能再从事执法活动。

　　行政执法机构内定罚款指标，滥用执法权的问题饱受诟病，《决定》提出，严格实行行政执法罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

　　马怀德：财政部门要严格预算管理，对执法机构必要的执法经费要予以保障，但是不能以执法机构罚没的收入来确定或返还执法经费的数额。

　　四中全会决定提出加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

　　马怀德：这就意味着以后如果发生行政机关工作人员，特别是领导干部，不正确履行职责或不依法履行职责，造成重大损失的，行政机关对这些领导干部公务人员监督问责，通过责令其公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职或者罢免、免职等方式来强化问责，使得他们对自己的行为付出代价，承担责任，从而整肃行政机关公务人员的纪律。