自2005年开始，对企业退休人员养老金已经进行了11次连续调整，而且笫12次连续调整方案正在拟定中。可是，十年来，群众对养老金调整始终反映强烈。因此，我们目前面临的主要问题，就是如何制定好养老金调整政策。

(一)目前调整政策存在的主要问题。

1，调整目标不明确。自2005年开始，对企业退休人员养老金调整以来，始终坚持早退与晚退一齐涨的政策，在普调的基础上增加了特调，特调对象范围由解放前参加革命工作老工人、原个体工商业者、建国后至1953年底参加革命工作人员，扩大到70周岁、高级专业技术人员和转业军人，后来又取销高级专业技术人员。从退休旧制度向统帐结合新制度过渡过程分析，企业退休人员实际同时执行新旧二种退休制度，2000年以前退休人员(旧办法计算的养老金高于新办法计算的养老金)，是根据旧办法计算的养老金确定的退休待遇。因此，2000年以前企业退休人员享受的是旧退休待遇。

现在养老金差距大，是指党政机关、事业单位月人平养老金是企业月人平养老金的二倍，要缩小二者间的差距，企业退休人员养老金就应该向党政机关、事业单位看齐。在11次连调中，企业退休人员与党政机关、事业单位退休人员养老金差距大的，就应该多增加养老金，相反养老金差距小的，就应该少增加养老金，养老金没有差距的，就应该不增加养老金。可是在11次连调中，却始终坚持早退与晚退一齐涨。现在又决定给党政机关、事业单位退休人员增加养老金，将养老金差距再次拉大。说明政府目前对企业退休人员养老金调整目标还不清楚，仍处于盲目调整阶段。

2，对养老金发生的变化不清楚。

企业退休人员养老金通过11次连续调整后，养老金水平已经发生了较大的变化。

(1)原来养老金偏低、差距大的，是解放前参加革命工作老工人，原个体工商业者，建国后至1953年底前参加革命工作人员。经过11次连续调整后，上述人员的养老金已经反超1994年1月1日至2000年12月31日退休人员的养老金。(2)2001年以后退休人员养老金已是企业早退休人员养老金的二至三倍，有的开始超越公务员。而且每延退一年，养老金由增加300元到现在增加900元，养老金为直线上升状态。(3)目前养老金偏低、差距大的群体，已转移到1994年1月1日至2000年12月31日退休人员的群体。在这个群体中，具有高级专业技术职称的局级、处级、科级干部和高级专业技术人员已多增养老金近千元，而具有中级专业技术职称的局级、处级、科级干部和中级专业技术人员现在仍享受老工人的退休待遇。这部分人的普调和特调与老工人、大集体、“五、七”连家属都是同一调整政策，没有享受特调政策。这部分具有中级专业技术职称的局级、处级、科级干部和中级专业技术人员，才是目前养老金偏低、差距大的群体，是今后养老金调整的重点对象。