2016年上海积极推进城乡一体化发展 城乡养老金差距大

　　城乡一体化发展是指在社会经济发展过程中，改变传统城乡二元对立模式，强调城乡资源融合、机会均等、成果共享，实现区域整体发展质量提升和共同繁荣。

　　对上海来说，尽管城镇化水平已近90%，城市发展水平位列全国前茅，但城乡二元结构的深层次问题尚未得到根本解决。

城乡差别知多少

　　2016年，上海城市居民家庭人均可支配收入为43851元，农村为19208元，城乡收入比从2002年的2.13：1扩大到2016年的2.28：1。尽管近年来政府转移支付力度加大，城乡居民收入有所提高，但城乡居民收入差距仍然比较明显。

　　2016年，上海市城镇职工基本养老保险企业离退休人员人均月养老金2656元，而城镇居民社会养老保险为人均月养老金545元、新型农村社会养老保险为人均月养老金583元。虽然上海社会保险覆盖面进一步拓展，但城乡社保制度分割状态还十分明显，城乡保险体系间的模式、标准均差异较大。

　　中心城区与郊县农村地区的城镇发展不平衡。以崇明县为例，崇明是上海可持续发展的重要战略空间，定位为现代化生态岛。但由于产业基础薄弱，对市级财政转移支付依赖度较高，城镇发展内生动力不足，从新城到各级乡镇的规模普遍偏小，集聚吸引力和辐射带动能力明显较弱，有限财力难以保障崇明生态保护、基础设施建设和改善民生的巨大需求。此外，崇明岛的优质社会服务资源较为匮乏，轨交、铁路、公路等交通基础设施建设也相对滞后，对现代产业发展和吸引人才入岛的支撑还有待加强。这些也反映出郊县农村在承接中心城区人口、职能的空间转移、城乡融合方面的现实困难。

上海城乡一体化的意义

一体谋划共发展

　　首先，城乡一体化发展有利于引导资源要素、基础设施、公共服务向郊区延伸，促进郊县人口有机集聚、产业结构调整，提高土地利用绩效，通过富民增收、保障接轨，实现农村社会安定有序、充满活力。

　　其次，城乡一体化发展有利于强化生活、生产、生态环境的保护与协调，优化城乡格局，在上海中心城区单核强势发展基础上，形成多心多层、梯度有序的现代化大都市空间格局。

　　第三，城乡一体化有利于加快城乡互动的新型城镇化进程，构建有机协作、资源优化的新型社会空间系统，提升城市发展的整体质量与持续繁荣，增强城市竞争力，为建设现代化国际大都市奠定坚实基础。