养老改革要迈开大步 明年试点将覆盖50%地区

　　日前有媒体报道，机关事业单位养老保险制度改革可能不采取先试点后推开的方式，而是全面推开。此前有报道称，相关部门计划于今年先在部分地区启动机关事业单位养老改革试点，明年将试点扩大到50%左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施改革。

　　养老改革一步到位的可能性正在增大，上个月，社会保障研究所所长金维刚也介绍过相关改革建议：一是机关与事业单位养老保险制度同步改革;二是广泛建立职业年金;三是养老保险制度改革与工资制度改革相配套，并同步实施;四是对养老金计发办法与调整机制进行改革;五是这项改革可在全国范围同步实施。

　　放弃先试点后推开而采取全面推开的方式，这样的消息如最后得到确认，那么它至少释放两大信号：一是机关事业单位养老保险制度改革已经刻不容缓，必须尽快启动，越晚越不利于工作的开展;二是机关事业单位养老保险制度改革阻力较大，必须使用一刀切的办法统一解决。

　　其实，就公众的愿望而言，大多数人还是期望这场改革尽快启动，不过持这类观点的多是局外人尤其是养老金替代率较低的企业职工，而局中人那些承担改革后果的机关事业单位职工却有颇多疑虑，对于改革后待遇是高还是低特别敏感。

　　7月1日，我国开始实施《事业单位人事管理条例》，3000余万事业单位工作人员的铁饭碗将全面打破。有意思的是，对其中仅作出原则规定的建立事业单位工资正常增长机制、事业单位工作人员参加社会保险的内容，立刻被解读出两个意思，一是事业单位工作人员要涨工资，二是养老金要并轨了。

　　长远来说这种理解并没错，但这个条例实施，现在还没能看到薪酬、养老改革的同步实施，只是它提供了这种契机。在我们看来，这项工程浩大、人数众多的改革还是越早启动越好、步子迈大一点好。

　　首先，当前双轨制的养老体系已经积累了不少社会矛盾，企业职工的养老金替代率仅四五成，而机关事业单位职工享有八九成替代率，这种差距必然对社会稳定造成影响。当然，改革方案并不完全是让后者向前者看齐，而是要缩小两者的差距，让差距在社会可接受范围内。如能尽早改革，就能够恢复养老制度的公平性，有助于社会和谐。

　　其次，机关事业单位养老金改革所需的资金，时间拖得越久其缺口越大。因为社会在走向老龄化，机关事业单位的退休人员总数在不断增加，其所需的资金也在增加，这就意味着现在不解决，以后更难解决。也只有推动此项改革后，机关事业单位长期停滞的工资增长才能解冻，也才能更好地调动职工的积极性。