并轨方案已完成，包括前期各大部委如财政部、发改委等亦达成共识;也许还会进一步修改、论证，届时再上报国务院。如无意外，并轨方案年内可以出台。4月10日，一位接近人力资源和社会保障部(下称人社部)高层人士说。

　　今年全国两会期间，政府工作报告明确提出改革机关事业单位养老保险制度，并将其列入2016年重点工作中。其实，养老保险并轨是个老话题了，早在2008年中国就推行过事业单位养老保险制度试点改革，但囿于各种原因，改革一拖再拖。那么，此次改革真的能冲破利益藩篱，由双轨变成一轨，实现一个锅吃饭吗?

并轨方案玄机

　　双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面。人社部社会保障研究所所长金维刚说。机关事业单位的补充养老保险即为职业年金。

　　而人社部副部长胡晓义曾表示，从五个方面推动机关事业单位养老保险双轨制改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。

　　实际上，现阶段不难看出，并轨改革的玄机在于职业年金。上述接近人社部高层人士说，并轨改革后，在制度上，机关事业单位与企业的基本养老金是一样的。如此，机关事业单位较改革之前的退休待遇有很大差距，意味着改革导致机关事业单位的待遇显著下降，这显然不可行。

　　于是，国家会对机关事业单位退休人群有一个过渡性政策安排如建立职业年金作为补充养老保险。公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是财政支出+单位自筹。

　　对于财政落后地区，中央可进行转移支付，届时的情况是全国统一实施养老金并轨改革，不再搞试点。上述人士说。

　　人社部已完成的养老金并轨方案之核心内容是根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金。在公务员养老金并轨方案出台后，养老保险补齐的年限至少15年，需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出，而目前公务员退休金全部由国家财政支出。

　　但是人社部社保中心副主任徐延君随即回应称，所谓养老金按工龄补齐保险仅是意见，尚无定论。

　　养老保险改革的顶层设计尚在研究制定过程中，单独推进某一项政策，都很难实施，要看方案如何定，如果需要其他部委会签，则一并上报国务院，具体时间不好定。上述接近人社部高层人士说，但年内方案应该可以出台。