郑秉文谈养老保险体制改革突破口

养老保险2018-11-27王华老师

  中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示,2016年养老保险顶层设计研究将继续深化,各相关改革也将多点推进。而养老保险体制改革的突破口在于机关事业单位改革。值得注意的是,机关事业单位改革或将使得我国每年职业年金的滚动增量将近4000亿元,这在一定程度上增加了养老金市场化运营的资金量,也成为我国资本市场长期投资的又一活水。

职业年金每年滚动增量或4000亿

  问:近日人社部等部委提出,2016年将继续深化养老保险顶层设计研究,研究提出城镇职工基础养老金统筹方案。未来我国养老保险体制改革的重点在哪?消除养老双轨制能否成为养老保险体制改革的突破口?

  郑秉文:十八届三中全会通过的《决定》中,改革的优先排序已清晰可见,比如,基础养老金实现全国统筹,制定社会保险待遇的确定和正常调整机制,适时适当降低社会保险费率,建立社保基金投资运营管理制度,机关事业单位养老金改革等。实际上,这些改革措施是一个整体设计,在很多方面互为条件,某一两个侧面改革难以单兵突进,因此,改革需要一个整体设计,是一揽子改革。

  但是,我认为改革确实也有突破口,就是机关事业单位改革。此次《决定》的表述是推进机关事业单位养老保险制度改革,这就与以往多年说的事业单位五省市试点有很大不同,说明机关公务员和事业单位的改革是齐头并进、联动的,这充分表明中央下决心了,同时可操作性更强了。而实际情况确实如此,机关事业单位改革条件越来越具备,一揽子改革中的建立职业年金制度的配套政策逐步完善,包括此前人社部和民政部联合出台社会组织建立职业年金新政。

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  机关事业单位改革是倒逼养老保障制度深化改革的契机,既可使企业职工受益,又可促进建立多层次的养老保障体系。在35年的改革中,有很多试点成功了,但是事业单位改革试点却是例外:2008年的五省市改革不成功;上世纪90年代事业单位改革有将近半数人参加,而至今仅有1300万人。《决定》中将公务员和事业单位改革放在一起,说明新的中央领导集体的高层共识、政治决心、政治担当等方面都以全新姿态展现在世人面前,未来的方案也必将充满智慧。

  问:机关事业单位改革对于资本市场将产生怎样的影响?

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