根据党的十八届三中全会和中共中央办公共厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》、农业部等四部委《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》精神，按照农业部办公厅关于《农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点方案》的总体要求，为引导农村土地规范有序流转，进一步做好土地流转管理和服务工作，完善土地流转机制，推动现代农业发展和促进农民增收，结合重庆实际，现制定试点工作方案如下：

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以市场化改革为方向，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，建立健全区县、乡镇、村三级农村土地承包经营权流转交易平台，完善农村土地经营权流转交易市场服务体系，引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制的内部活力和现代农业建设的持久动力，保障国家粮食安全，推动现代农业发展，促进农民收入增长。

(二)基本原则

　1.坚持依法依规。按照依法自愿有偿的原则，严格执行土地承包法律法规政策，尊重农户主体地位，切实保障土地流转双方当事人的合法权益。

　2.坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全市场机构，完善工作流程，畅通流转信息，探索土地流转价格形成的市场机制，构建公平公正、便利高效的土地流转市场服务体系。

　3.坚持规范管理。建立健全流转管理制度，规范流转市场行为，实施土地流转动态监测，加强土地流转的有效监管，形成高效的农村土地流转监管体系。

　4.坚持探索创新。着眼统筹城乡改革和建设现代农业的新要求，坚持问题为导向，以解决问题为重点，积极探索创新土地流转的制度体制机制，切实防范土地流转风险。