解决养老金空账问题，是中国在走向老龄化的过程中面临的新的难题

养老金的短缺使得中国中央财政用于养老保险的拨款越来越多，与5年前相比整整翻了10倍多。2012月15日，在中国国务院新闻办召开的新闻发布会上，中国劳动和社会保障部副部长刘永富介绍：20中央财政对养老保险补助总额达到了500多亿元。这使得近5年来中央财政对基本养老保险的补贴金额达到了2093亿元。这一数字是20中国GDP的2%多。

中国劳动和社会保障部的官员透露，一些地方在支付退休职工的养老金时经常出现困难，不能按时发放，因为他们养老金账户里的钱不足以支付退休人员的养老金，这使得中央财政不得不拿出更多的钱来注入养老基金，以保证退休人员都能拿到足额的养老金。

中国是一个正在走向老龄化的国家，2000年中国进行第五次全国人口普查后显示，全国60岁以上的人口达1.3亿，65岁以上人口占人口总数的7%。中国国家人口研究中心预测，2030年前后，中国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右。养老金支付出现问题，将使走向老龄化的中国面临新的困难。

问题出在哪?

中国退休职工的养老金由两部分组成，一部分是社会统筹金，也就是由国家和企业每年按一定比例拿出一部分钱，来支付养老金;另一部分是个人账户，参加养老保险的人开设一个个人银行户头，由职工和企业每月按比例共同交纳一定的保费存入个人账户，到退休后再支取。

中国养老保险金支付难，问题主要出在了养老保险的个人账户上。许多退休职工的个人账户基本都是空的，没有钱。

据劳动和社会保障部的资料显示，2000年中国养老保险个人账户就已经出现了空账，如今空账的规模将累计达8000亿元，而且每年还以1000多亿元的速度增加。

中国社会科学院研究员唐均认为，养老金个人账户出现空账都是制度造成的。

1997年之前，中国城镇职工的养老都是由企业或者国家来负责的。从1997年起，中国建立社会统筹和个人账户相结合的城镇企业职工养老保障制度，个人也开始缴费，原则是：社会统筹基金现收现付，用于互助共济;个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。

中国国务院颁发的一个文件规定：实行个人缴费前，国企职工的连续工龄视同缴费年限。这意味着，1997年前退休的人员以及1997年前已经工作的人员，他们1997年前的个人账户并没有任何积累，是一个“空账户”。