中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文：

养老保险体制改革将多点推进

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文近日接受中国证券报记者专访时表示，2016年养老保险顶层设计研究将继续深化，各相关改革也将多点推进。而养老保险体制改革的“突破口”在于机关事业单位改革。值得注意的是，机关事业单位改革或将使得我国每年职业年金的滚动增量将近4000亿元，这在一定程度上增加了养老金市场化运营的资金量，也成为我国资本市场长期投资的又一“活水”。

职业年金每年滚动增量或4000亿

记者：近日人社部等部委提出，2016年将继续深化养老保险顶层设计研究，研究提出城镇职工基础养老金统筹方案。未来我国养老保险体制改革的重点在哪?消除养老“双轨制”能否成为养老保险体制改革的突破口?

郑秉文：十八届三中全会通过的《决定》中，改革的优先排序已清晰可见，比如，基础养老金实现全国统筹，制定社会保险待遇的确定和正常调整机制，适时适当降低社会保险费率，建立社保基金投资运营管理制度，机关事业单位养老金改革等。实际上，这些改革措施是一个整体设计，在很多方面互为条件，某一两个侧面改革难以单兵突进，因此，改革需要一个整体设计，是一揽子改革。

但是，我认为改革确实也有突破口，就是机关事业单位改革。此次《决定》的表述是“推进机关事业单位养老保险制度改革”，这就与以往多年说的事业单位五省市试点有很大不同，说明机关公务员和事业单位的改革是齐头并进、“联动”的，这充分表明中央下决心了，同时可操作性更强了。而实际情况确实如此，机关事业单位改革条件越来越具备，一揽子改革中的建立职业年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部和民政部联合出台社会组织建立职业年金新政。

机关事业单位改革是倒逼养老保障制度深化改革的契机，既可使企业职工受益，又可促进建立多层次的养老保障体系。在35年的改革中，有很多试点成功了，但是事业单位改革试点却是例外：2008年的五省市改革不成功;上世纪90年代事业单位改革有将近半数人参加，而至今仅有1300万人。《决定》中将公务员和事业单位改革放在一起，说明新的中央领导集体的高层共识、政治决心、政治担当等方面都以全新姿态展现在世人面前，未来的方案也必将充满智慧。

记者：机关事业单位改革对于资本市场将产生怎样的影响?