答：《失业保险条例》(以下简称《条例》)的适用范围即失业保险覆盖范围，是指《条例》的效力，也就是失业保险条例适用于哪些单位、哪些人。研究和解决《条例》的适用范围，对实施《条例》具有重要意义。
从国外失业保险
我国失业保险制度建立以来，覆盖范围逐步扩大。1986年，为配合劳动合同制度和《破产法》的试行，国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，其适用范围是国营企业中的四类人员：宣告破产企业的职工，濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工，企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工。1993年，为适应经济体制改革特别是《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施，国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，其适用范围从原来的四类人员扩大到七类九种人员，即：撤销和解散企业的职工，停产整顿企业被精减的职工，企业辞退、除名或者开除的职工，宣告破产企业的职工，濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工，依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受失业保险的其他职工。另外，实行企业化管理的事业单位职工也纳入失业保险范围。近几年，不少地方根据本地实际，通过制定地方法规和规章进一步扩大了覆盖范围，将城镇集体企业、外商投资企业和私营企业以及部分机关、团体和非企业化管理事业单位纳入失业保险。《条例》根据建立适应社会主义市场经济体制的社会保障体系和就业机制的要求，在总结成功经验的基础上，进一步扩大了失业保险的覆盖范围，将城镇所有企业、事业单位及其职工都纳入了失业保险的范围，这是我国失业保险制度更加完善的重要标志。
逐步扩大覆盖范围是失业保险制度的发展方向。劳动力在不同所有制、产业和行业之间的有序流动是劳动力资源和其他经济资源实现合理配置的重要手段，是建立市场就业机制和社会主义市场经济体制的需要。劳动力能否按照市场原则实现流动，取决于多种因素，社会保障制度的覆盖范围是其中一个关键因素。能否进入社会保障的范围对大多数劳动者具有重要意义。从我国社会保障制度的发展过程看，国有企业最先建立了社会保障制度，但其他所有制企业相对滞后，多数事业单位仍延续了传统的保障模式。这种状况造成国有企业富余人员大量积淀，而其他类型企业在引进所需人才上缺乏更有效的手段，严重阻碍了市场经济体制的建立，影响了国有企业的改革和非国有经济的发展。针对这一现实，养老、医疗、失业等社会保险项目都把扩大覆盖范围作为改革方向，做了大量基础工作。就失业保险而言，经过十三年的发展，建立了较为完善的管理体制，积累了较为丰富的实践经验，加上深化改革的驱动和经济社会发展的需要，扩大覆盖范围的条件已经成熟。扩大覆盖范围既是必要的，也是可行的。
