单独二孩政策遇冷后生育政策如何调整

2016年12月19日、20日，面向未来的中国人口暨第三次生育政策研讨会在上海召开。与会学者阵容豪华——海内外50余位人口学者到会，其中包括多位人口学界的领军人物。

人口学者们共同探讨了多个问题，包括人口研究历程的回顾、生育政策作为一项重要公共政策的决策机制、单独二孩政策实施后的思考、人口与经济和社会的互动关系、人口老龄化等。

其中讨论和争论的焦点聚于一个核心问题：在加速老龄化叠加超低生育率的人口新常态下，生育政策下一步如何调整才能更有利于国家和个人利益。

尽管由于研究方法的不完全一致，各位学者在总和生育率的具体水平、全国独生子女准确数量、全面放开二孩后引起出生堆积的具体数量上尚有不同看法，但总的来说已经形成重要的共识。

共识包括了中国人口已经进入生育率长期走低和老龄化加速的人口新常态，生育政策必须应时而动，做出迅速及符合实际的调整;生育政策调整宜早不宜迟，越迟将会付出更高的成本;全面放开二孩并不会引起此前担忧的巨大出生堆积，每年新增加的出生人数将会大大低于此前预期。

单独二孩遇冷是一剂清醒剂

黄文政:单独二孩申请的数量在持续下降。现在从最开始的每天接近4000例下降到大概每天2400例了。以前有一种说法是到了第二年人数会增加，这个判断基本上是不太可能的。所有省份都满一年以后，我们大概估算一下总申请数不到90万。实际出生的人数会远远低于这些，因为有些人会因为各种情况最后没有生。

这样我们根据全国的情况作了估测，第一年新增加的出生人数就是60万左右，明年可能会低于50万，所以第二年、第三年会反弹这个可能性基本不存在。

马小红：从北京的个案看，申请数量远远低于预期。原来的预增量是5.3万，现在看来可能只有3.3万。到九月底，北京申请二孩的2.8万对，占单独一孩家庭的6.3%。这种遇冷不是北京的特殊现象，全国都存在这个问题。

我认为，这种现象是育龄群众低生育意愿的真实反映，这一现象的出现不是偶然的、一时的，而是具有深刻的经济社会发展原因。即使此后两三年出现生育堆积，也会在很短时间内释放完毕。北京已与发达国家趋同，生育率会长期低于超低生育水平(编者注：总和生育率在1.5以下)，并难以回升，出现低生育率陷阱现象。