政策落地快 具体操作难

　　广东单独二孩政策放开一周，诸多实际情况让计生部门基层工作人员头疼

　　全国单独二孩政策通过时间与广东有时间差，这中间生育二孩罚款吗?

　　二孩申请者须父母开一份独生子女证明，但证明的具体格式有要求吗?

　　符合单独条件，收养了一个孩子后又生育一个孩子，能申请二孩吗?

　　全国人大常委会去年12月底通过单独二孩决议，广东政策落地为3月底一到三月生了娃，罚款吗?

　　广东是继浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川后，第10个正式启动实施单独二孩政策的省份，如果按照广东通过相关条例的时间算起，二孩的时间节点在3月27日。但这个时间点，却令一些符合单独政策的家庭遭遇了冰火两重天晚于26日出生的二孩成了宝贝，早于27日(晚于国家条例2016年12月28日)出生的成了债务。这合理吗?

　　昨天，广东省人大常委会法工委行政法规处处长李如章和省社科院社会学与人口学研究所原所长郑梓桢与网友就单独二孩的话题进行了交流

单独二孩时间点需明确

　　广东放开单独二孩后，网上对于政策落地前抢生的妈妈们看法很多，有人为她们抱不平，也有人评价为什么要这么急。

　　李如章认为，广东省政策的落地时间是3月27日，全国人大常委会的相关决议是在去年12月28日通过的，两者之间有三个月的时差。按照我对法律的理解，在12月28日全国人大决议生效之后出生的，都应该算是合法。虽然广东的政策落地晚了三个月，但是全国人大的决议对全国公民都是生效的。

　　但郑梓桢认为，个案情况都有不同。但是，从整个社会来说，社会治理与建设应该依靠法治，从法律的角度来说，从国家政策时间开始计算有一定道理，具体还是看这个过渡期怎么算。郑梓桢说，即便把分界时间推到去年的12月28日，如果有人提出跟这个时间只差3天怎么办?又怎么去考虑这个情况?所以我觉得还是按法律办为好。抢怀抢生的妈妈如果是抱着侥幸心理，那就要承担风险，承担罚款责任。

　　广东只花了3个月，就让国家政策落地，郑梓桢认为，这已经表现出了对抢怀妈妈们的善意和宽容，3月27日之后生的都没有问题，3月27日之前生的要求优惠，要求网开一面，我觉得这就有一些让有关部门为难了，因为合法界限定到哪一天合适，很难说清。