中国再无农和非农的区别，户籍改革迈出了至为重要的一步，但在转换称呼之外，更要加速推进农和非农背后附着的权利和福利的真正平等化。

　　国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。这标志着实行了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式将退出历史舞台。

　　取消农业户口，是自2006年彻底取消农业税以来，又一个具有划时代意义的改革举措。从今往后，至少从身份上，中国再无农和非农的区别。改革在扭转城乡差距、改变因户籍导致的权利不平等现象上，迈出了至为重要的一步。

　　割裂城乡的二元户籍管理模式，其诞生有特定的历史背景，但延续多年所造成的负面影响，人多共知。习近平主席在13年前的论文中就已提出，政府应大胆进行户籍制度改革，坚决剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，彻底消除由户籍制度造成的城乡劳动力市场的分割。

　　而近十年来，每年全国两会期间户籍改革也都是热议话题。只是总体而言雷声大雨点小，改革始终无法取得实质性突破。重要原因在于，户籍改革的背后，是万分复杂的权利和利益关系调整。从基本的政治权利到就业、教育、社会保障等，太多的个人权利和户籍绑定，客观而言，改革难以一步到位。

　　但正是在这样的背景下，取消农业户口的改革更显勇气和价值。城乡之间的权利和福利鸿沟，确实不可能一日填平。但改革的方向对了，迈步就比什么都重要。从制度上先取消城乡之间的身份差异，再分类消弭城乡之间的各种差距，显然就更顺理成章。

　　当然，在改革意见发布之后，也有不少人表达疑虑，户籍改革远非转换称呼这么简单，若仅仅是纸上身份的改变，而没有农和非农背后附着的权利和福利真正平等，改革的意义究竟有多大?公安部副部长昨天在答记者问时，也坦诚户籍改革的难点之一，就是许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离。

　　这些实质问题的解决进度，的确是进一步验证改革价值的关键。事实上，这次户籍改革的意见，也充分考虑到可能面临的困难，比如对小城市、中等城市、大城市、特大城市的落户政策，提出了不同的要求。总体方向是放开，即便是对人口形势严峻的特大城市，也明确提出要建积分落户的通道。而诸如优先解决存量，有序引导增量，合理引导预期等新鲜提法，也是对现实的一种积极应对。