所谓养老金双轨制，是指两套并行的养老金体系，即城镇职工实行社会保险制度，退休前需要按月缴纳养老保险税，退休后的养老金与当地平均工资、个人工作期间平均工资以及个人账户累积额挂钩;而机关事业单位人员实行福利性质的养老金制度，不需要缴纳养老保险金，并且退休后拿到的养老金要远大于企业职工拿到的养老金。

收益并轨更能被接受

　　虽然已有城市(深圳)开始尝试打破养老金双轨制、试水对公务员采取聘任制，但如何争取实现社会福利最优化，同时又能够保障社会稳定，是目前仍处于犹抱琵琶半遮面状态的养老金并轨改革的重中之重。

　　对此，《报告》通过计算发现，若采用税收并轨，即公务员退休后仍然享有与目前一样的养老金替代率(编注：是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)，但退休前需要缴纳养老保险税的方案，养老保险税率可以降低9.22%;在社会福利方面，公务员因需要缴金，导致福利降低13.05%，而企业职工由于税负减少，福利升高1.83%，社会总福利升高了0.52%。

　　而如果采取公务员仍不缴纳养老保险税，但养老金计发办法与企业职工完全一样，公务员退休后养老金收益准则与企业职工相同的所谓收益并轨的方案，养老保险税率则降低7.07%，公务员由于退休后拿到的养老金减少，福利降低11.32%，企业职工福利上升1.62%，社会总福利上升0.49%。

　　提升社会总福利最显著的则是完全并轨的方案，即公务员不仅养老金计发办法与企业职工完全一样，同时还需要缴纳养老保险税。在这种背景下，养老保险税率降低15.6%，公务员福利降低23.42%，企业职工福利升高3.28%，社会总福利升高0.7%。

单独两孩政策

将大幅提高社会福利

　　虽然养老金并轨是大势所趋，但《报告》也给出了如何不对现行制度框架进行大刀阔斧改革，而通过调整现存养老金制度中的参数渐进推行的可能路径。

　　如果放开‘单独两孩’政策，即生育率在目前基础上扩大一倍，可以使得养老保险税率降低28.46%，同时可以提高社会福利5.45%。即使生育率仅在目前的基础上增加50%，也可以有效地降低政府财政负担，相当于降低养老保险税15.38%，并且社会福利提高2.96%。何晖表示。