被称作改革年的2015给了社会许多期待。新春伊始，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这为推进社会养老保险制度并轨迈出重要一步，网友谓之猴年开工，马上有礼。

　　这个礼包覆盖人群众多。从2016年和2016年开始试点的新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)实施以来，得到城乡居民的积极响应，截至2016年底，已有4.84亿人参保，其中有1.3亿城乡老年居民可领取养老金。从此，这两项制度基本实现全覆盖，成为覆盖人群最多的社会基本养老保险制度。根据制度设计的初衷，按照低水平、广覆盖、保基本、可持续的原则，先把涉及亿万群众的养老保险制度建立起来，尤其是覆盖最广大的农民群体，兑现老有所养的承诺，并随着经济发展、财力提升逐步提高保障水平，让农民在不断推进的城镇化战略过程中得到应有的保护，消除心理障碍和后顾之忧，从而得到农民支持与配合。

　　从实际看，这一制度的实施朝着积极正面的方向在发展。在大量青壮年人口向城市流动，老弱残兵留在农村延续传统农耕的香火，还为年轻人承担很多隔代扶幼的责任情况下，新农保在一定程度上填补子女远游不孝的空间，起到政府与群众脐带相连、温暖抚慰的作用，尽管支付水平还很低。这些老年农民群体与闯荡江湖见过世面的农二代完全不同，知足感恩，而且在一定意义上可能影响留守儿童朴素的道德价值观的构建，正面意义需要有足够的认知。因此，将这项制度加以完善，不断提高支付水平，作为与子女养老并行的手段，做实做好，切实发挥兜底功能，织牢安全网并保网底不破。

　　而城居保的政策效果亦如此。这涉及一个长期被忽视的、并不庞大但绝对数量不小的群体。其困难程度甚至比农村居民还要大。没有工资收入，城镇物价水平高，生存成本高。自推出城居保之后，这个群体看到希望，尤其是得到重视和关注，给他们心理的慰藉大于实际效果。这项制度设计借鉴新农保，参保档次略多，支付水平相当。因此，无论是从技术上还是筹资方式、支付水平等方面来说，两者合并容易，提高管理水平和效率，方便城乡居民流动和社保转移接续效应明显。

　　根据此次国务院常务会议精神，新农保和城居保合并后，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面和合并前保持基本一致。这意味着，这个礼包并不是让所覆盖的人群立即受惠，而是为城乡居民在公平享受基本社会养老保障，促进城乡一体化提供制度保障。