今年，学术界和政府都在酝酿社会保障的各种改革方案，然而许多有益的改革主张，例如提高退休年龄、企业年金税收优惠等政策，都受到社会公众的一定质疑，网络上的反对之声一浪接着一浪。作为一个社保的研究者，我认为大多数改革方案都是正确的、理性的，也是符合世界改革潮流的，那么为什么得不到社会公众的认可呢?

一、社保政策不透明，影响社会信任，制约社保改革。

　　首先，社保政策缺少规范化的机制，调整随意性大。例如每年例行的养老金上调政策，各年份提高的幅度不一，无规律可循。

　　其次，决策程序不透明。例如，最近中国社科院、国研中心、人民大学、浙大等四家单位受人社部委托，分头研究制定养老保险顶层制度。可如果社会公众连四个方案到底如何都无从了解，怎么进行选择?

　　第三，社保基金的运作欠透明，是长期以来的顽症。我调查社保基金透明度已达五年，多次遇到一些官员的冷嘲热讽，有人说我：你这样做，不觉得自己很无聊吗?这些官员不能理解，我们课题组的所作所为是在帮助他们。试想，如果老百姓明白社保缴费的钱去了哪里、怎么增值，定会增强安全感，也有利于提高缴费的遵从度。

二、社保部门、新闻媒体和学界对政策的解读，存在一些不准确、误导性的宣传。

　　首先，一些社保基层部门存在错误的宣传理念。社保基层部门为了提高社会保险的参保率，在社保宣传中用了参保划算的提法，把参保当作一种生意，这是完全错误的。虽然，社保制度总体上是利国利民的，但不能说对于任何一个人都是划算的，因为社保制度是风险共济且具有一定的收入再分配功能。如果在社保计划中所有参保人都是划算的，那么显然这个社保计划很难维持下去。

　　其次，少数专家学者不是以科学、严谨和客观的态度来解读社保政策，而且对国外制度采取选择性介绍，往往只谈优点、不谈缺点。此外，有些媒体只求轰动效应，对学术观点采取掐头去尾式的报道，引致曲解。

三、庞大的社保支出存在管理漏洞，造成政策实施效果欠佳。

　　社会保障支出多，并不意味着老百姓得到的实惠就多。

　　首先，社保部门重收入，轻支出的管理模式，让老百姓得到的实惠打了折扣。社保部门往往强调社会保险费应收尽收，但收上来的社保基金却没有妥善增值。正如郑秉文教授所指出的，本世纪以来，仅基本养老保险基金就因为缺乏相应投资，导致损失大约六七千亿元，抵消了同期财政对养老保险的全部补贴。财政补贴仅补上了因管理不善造成的社保基金的损失，并没有惠及参保人。