从边缘地带走向中心舞台

——政府主导发展学前教育的镇江样本（上）

2015年8月，镇江市句容市常务副市长马云明上任，市委常委会决定让他管教育。与其他分管领域相比，他觉得教育没什么要紧的事，但让他没想到的是，家长为了孩子入园来上访，竟然堵了市政府的大门。

这一年，马云明摸清了句容学前教育的底子：处于镇江的洼地，优质资源稀缺、大班额严重，招来的教师留不住……

学前教育该怎么管理？“我在困难中看到了机遇，这一轮建设如果放弃了，就会年年痛。与其痛一辈子不如痛一阵子，痛一阵子就痛快一辈子。”马云明审时度势地提出“洼地崛起、弯道超越”战略，仅用两年时间就令句容学前教育让人刮目相看。

机遇，总是留给有准备的人。

时间退回到2010年，当镇江拿到“明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系”这一项目，被列为全国教育体制改革试点地区时，现任镇江市教育局学前处处长的贡青还只是基教处一名工作人员。

“当时对于学前教育公共服务体系，概念还不清楚，明确政府职责，也不知道要明确什么职责。”贡青回忆说，但是镇江有基础，借助这一高端平台带来的机遇，7年来，以政府主导的“五为主”改革道路越来越清晰，脚步越来越坚定。

部门联管，教育部门不主动就是失职

成为全国教育体制改革试点地区，对地方政府来说，幸运与挑战并存。

2010年，镇江已基本普及学前教育，当时公办园占比64%，在公办园入学幼儿占比72%，全市学前三年毛入园率96.5%，优质资源覆盖率达61%，开展0—3岁早教活动的园所占比85.9%，受指导率达25%以上，已初步实现了“广覆盖、保基本”的学前教育服务要求。

“但是，公益普惠性、优质资源相对短缺，财政投入不足，师资数量不足、质量不佳，是当时存在的主要问题。”贡青说，经测算，到2015年，如按30人/班的省优标准，全市需要2242个班级、幼儿教师4484人，尚缺专任教师900多人、保育员1300多人，而专职保健教师、保安几乎为零。