“如果没有这155个编制，去年我们就没法招聘新教师，几所有刚性需求的新学校开学都有困难。”湖南省怀化市鹤城区教育局副局长邱孟祥日前告诉记者，“统筹全市教师编制解决了眼下我们面临的大难题。”

2015年起，怀化统筹全市教职工编制资源，探索建立与生源流动相适应的教职工编制调配机制。为何进行此项改革？“在事业单位编制只减不增的背景下，随着城市化进程加快，主城区教育资源不足尤其是师资不足问题日益突出。”怀化市教育局副局长曾庆明说，怀化主城区每年新增义务教育学生2500人左右，相当于每年新增一所学校。

2015年5月，怀化市委书记彭国甫主持党政联席会议，允许教育、编制部门统筹全市教职工编制资源，打破过去教职工编制不能在城乡、不同学段、不同教育类别、不同县域之间调剂的障碍。在控制全市教职工编制总量不增的前提下，以跨县市区就读的生源数为基数，以师生比例为参数，合理调剂该县教职工编制数。

2015年，怀化市教育局对各县市区来主城区就读的各段学生数进行统计，并按照编制标准确定了应从各县市区调整的教师编制数。当年就从各县市区调整305个教育编制到怀化主城区，其中155个给了鹤城区，150个给了市直学校。

调剂编制进城，一定程度上缓解了主城区的压力。2015年秋季，鹤城区华都小学如期开学，鹤城区为该校配了29名教师。校长滕明珠告诉记者：“29名老师学科、年龄结构合理，学历都是本科以上，但如果没有编制，就很难讲了