教育部的义务教育专题评估显示,2014年全国九年义务教育巩固率已达92.6%,距离2015年93%的目标仅一步之遥。教育部基础教育一司司长王定华表示,义务教育已经完成了“全面普及的历史任务”,下一步的重点为“均衡发展、质量提升”。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《纲要》)至今已实施五周年,教育部委托第三方对《纲要》的实施情况进行评估,并于11月26日发布了义务教育专题评估报告(下称“报告”)。
根据《纲要》提出的目标,全国九年义务教育的巩固率在2015年要达到93%,报告显示,2014年其巩固率为92.6%,与2010年相比提升了5.1个百分点;但是,自2012年国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(下称《意见》)以来,纳入县域义务教育均衡发展的2912个行政区划单位中,仅有占比38.6%的1124个单位通过了评估认定,这与《意见》中提出的2015年达到65%的目标仍有一定距离。
王定华表示,城镇化进程使得义务教育阶段学生的城乡流动不断加快,户籍制度改革、计划生育政策调整等措施,也给义务教育带来挑战,“促进公平与提高质量”是今后改革和发展的两大主题。
随迁子女入学难度不降反升
据王定华介绍,由于城镇化的高速发展,目前在城镇就读的学生比例达到了73%,已经比55%的常住人口城镇化率高出18个百分点,义务教育阶段学生的城乡流动速度加快。
由此产生了数量巨大的随迁子女和留守儿童。教育部基础教育一司副司长杜柯伟曾介绍,截止到2013年,全国义务教育阶段的随迁子女一共是1277万人,占义务教育学生总数的9.3%。在2015年的农村留守儿童教育关爱工作座谈会上,教育部有关负责人曾说,2014年全国义务教育阶段的农村留守儿童数量为2075.4万。
为此,教育部提出了“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策,并提出通过“推动流入地政府出资购买民办学校学额”的方案,以保障随迁子女入学。报告显示,随迁子女在公办小学的就读比例为78.5%,在公办初中就读的比例为82.3%,政府为随迁子女购买民办学校学位的数量,在2014年达124.6万个,约占随迁子女人数的10%。
但实际情况并不如统计数字那样乐观。高教网教育研究院院长杨东平曾在2015年教育公益组织年上说,随迁子女接受义务教育的质量“分布很不均衡,仍然有200多万流动儿童在质量比较低的打工子弟学校学习”。