绿色评价是教育质量评价与检测的方向，改变传统的以应试教育为指挥棒、以分数论“英雄”的教育质量评价观，需要一套绿色评价的理念与体系。北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心曾发布我国首个区域教育质量健康指数，涵盖了品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平和学业负担状况，提出了区域教育质量健康体检的新概念。

对于这套全新的理念，创新中心与浙江省杭州市上城区不谋而合，从2009年至今，经过5年合作，在我国进行了唯一一个区域教育质量提升试点，探索一种真正“基于学生发展”的教育模式。25日，成果在京发布。

整体教育水平已位列上游，测评中却发现不少问题

时间追溯到5年前，2009年，上城区与北京师范大学合作启动《基于学生发展的区域教育质量提升》项目，旨在通过第三方评价对区域内学生发展状况进行深入分析，诊断制约学生发展的关键症结，并谋求在制度层面的进一步改革。

不过，在大多数人眼里，上城区的整体教育水平在整个浙江省也算位列上游，改革从何处突破？

项目组首先对上城区教育进行了测评。结果显示：在学业表现方面，上城区学生的认知能力和学习成绩总体水平较高，但学生成绩校间差异较大，相对于其他区县，初中阶段名次后1/3学生成绩也比较低；在社会性发展方面，随着年级的升高，上城区学生的“生活满意度”和“幸福感”逐渐下降，“孤独感”和“焦虑”却逐渐上升。

经过进一步深入分析发现：导致这些问题的原因来自多个层面，其中最深层次的症结是区域教育治理不善——教育行政机关层级较多，职能不明确，分工不尽合理；管理人员服务意识不够，活动缺乏计划和统筹；中小学要参加行政部门组织的大量活动，接受很多检查评比，还要经常“被服务”，办学自主权没有得到充分保障。

上城区教育局局长项海刚举例说，“学校被服务现象在以前就很常见，教研员开展教研活动，常常是自己定个主题，学校被动接受，未必符合学校教学实际情况。还有校园食品安全问题，常常涉及义务教育科、后勤管理科等多个部门，分工不明确，易造成安全隐患。”

给予充分自主权、引入第三方评价，教育局理顺跟学校的关系

上城区教育局在国内率先进行了“管办助评，各归其位”教育治理新体系探索。管办评分离，是一直以来教育改革的重要方向。但在实际操作的过程中，放哪些权？放权后，基层学校如何进行有效管理？这些难题都亟待攻克。