放开二孩生育后的人口预测，二孩政策对人口老化有什么影响

我国实行“计划生育”政策已有近50年时间，随着老龄化趋势越来越严重，以及“人口红利”逐渐消失，改善生育政策已成了迫在眉睫的事情。本次“全面2孩”政策实施以后，究竟会对中国的人口产生什么样的影响？究竟会不会出现人口过度堆积和反弹增长？搜狐文化特邀人口学家王金营教授和戈艳霞研究员进行预测分析。

王金营，河北大学经济学院院长、教授、博士生导师；中国人民大学人口与发展研究中心研究员。戈艳霞，中国社会科学院研究生院人口学博士，清华大学博士后，助理研究员。

放开“全面二孩”的新增出生人口到底有多少人？

放开“全面二孩”生育后，现有已生育了一孩的夫妇就都可以生育二孩了。从数据上看，现在全国20-49岁已生育一孩的育龄妇女大概有1.7亿人，其中非独已生育一孩的妇女人数有1.2亿，扣除符合生育2孩政策的妇女外，全面2孩政策的目标人群大约8600万左右，这个群体的规模是比较大的，但是真的就会有这么多的人想生育第二个孩子吗？

从2014年的生育意愿调查结果看，育龄妇女的生育意愿也没有外界想想的那么高。总体来看，全国20-49岁有1孩的育龄妇女中有再生育意愿的妇女占比还不到31%，其中，城镇有再生育意愿的妇女比例只有25%；农村有在生育意愿的妇女比例只有40%。

而且，育龄妇女在生育高峰期的二孩生育意愿会比较高。从现在的调查数据看，育龄妇女生育意愿最高的年龄段主要集中在20-30岁，生育意愿大概能达到70%左右，也就是，在20-30岁的青年育龄妇女中，每10个已生育1孩的妇女中会有7个妇女想再生第二个孩子。但是，值得注意的是，其他年龄段的育龄妇女想生育二孩的意愿就非常的低了。平均来看，31-49岁的已生育一孩的妇女有再生育意愿的比例还不到20%。尤其是40岁以上的育龄妇女，有再生育意愿的人占比还不到10%。所以说，即使“全面二孩”生育政策放开了，也并没有那么多人想生二孩。

而且，长远来看，“全面二孩”政策放开后，由于人们的生育意愿已经低于2个孩子，人口的内在自然增长率为负，人口规模最终负增长的趋势不会改变。但是，在政策调整初期，会有一些大龄育龄妇女在近期安排2孩生育，可能出现扎堆生孩子的现象，出现一段时期内出生人口堆积问题。因为，如果出生堆积严重的话，在政策补偿生育期出生的二孩，在将来的成长道路上很可能遇到一系列的严重的入学难、就业难等大困难。这些困难对人的生命历程的影响是非常巨大的。那么，“全面二孩”政策调整初期，到底会新增加多少孩子呢？

从我们的预测结果看，如果在2016年启动“全面2孩”生育政策，“十三五”时期每年的出生人口规模将增加到1900-2200万人，预计2017年达到出生高峰2210余万，人口出生率将提高到14-16‰。如果在生育政策未调整的情形下，“十三五”时期的出生人口规模将保持在1386-1715万人之间，出生率在10-12‰之间。