中国如何化解产能过剩

化解产能过剩李克强提出三项“量”化任务

新年伊始，高层领导人纷纷就化解产能过剩问题发声。在考察山西期间，国务院总理李克强针对当前产能过剩问题开出药方。他强调，化解过剩产能要充分发挥市场倒逼机制作用，能用市场办法解决的，就要用市场办法解决。

具体来看，如何化解过剩产能，李克强明确提出抓好三项任务，包括严控增量、主动减量、优化存量。在强调市场化方式的同时，李克强还提出去产能过程中要突出解决好“钱”、“债”、“人”这三个关键问题。

据了解，国家发改委、工信部等主要部委已经就过剩产能化解问题展开多项调研和部署，预计相关政策将于近期出台。

三个维度去产能

李克强指出，当前产能过剩最突出的两个行业，一是钢铁，一是煤炭。这些行业的过剩已经不是行业周期问题，在新形势的倒逼下，一定立足全盘，决不搞刺激和大水漫灌，要以“硬措施”化解产能过剩。

在严控增量方面，李克强强调，化解过剩产能，首先不能再新建产量，尤其不能以技术改造为名扩大产能。总理说，“要进一步加大力度，认真论证并合理确定未来三年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。根据市场需求，设定钢铁和煤炭全国总量‘天花板’。原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。”

他明令有关部门要用监控遥感卫星数据，严查各地产能扩建情况。“国家2013年以来已经停止备案新增产能的钢铁项目，必须加强督查落实，严格问责。”

此外，对于现有产能，李克强要求实行“减量置换”，对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能，要依法依规有序关停退出。在此过程中，要处置一批僵尸企业和扭亏无望的亏损企业。

最后，李克强还强调要优化存量产能，企业要在化解过剩产能的过程中把“量”减下来，把“质”提上去，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方面转型转产。

值得注意的是，在强调调动和发挥企业作用的同时，李克强还指出政府也要做好自己的工作。

总理说，一方面是从全局部署推动，坚决淘汰落后产能，消化一部分过剩产能；另一方面要统筹解决所需资金、人员安置和债务处理等问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。

“化解产能过剩是复杂的系统工程，需要标本兼治，多措并举。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟表示，造成产能过剩的背后，有政府强力干预的影子；同样，化解产能过剩也离不开政府的积极作为。