什么是工伤保险先行支付制度?
所谓“工伤保险先行支付制度”，是由《社会保险法》第四十一条、第四十二条规定的，用于保障受工伤职工及时得到救治的一种制度。《社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。 从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”
《社会保险法》第四十二条：“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”
为什么要制定先行支付制度?
之所以用法律的形式确定“先行支付制度”，是因为在实际中，部分用人单位没有为职工缴纳工伤保险，一旦发生工伤事故，职工无法得到及时救治;此外，在大量涉及第三人的工伤案例中，第三人往往不积极履行赔偿义务，给已经受伤的职工维权带了极大困难。
因此，国家从保障弱势群体的角度出发，制定“先行支付制度”，通过工伤保险基金向符合条件的受伤职工先行支付工伤医疗费用，支付后再由社会保险行政部门向用人单位或第三人追偿，以保障受伤职工能够得到及时的救治和生活上的保障。
先行支付制度遇到的现实问题
工伤保险先行支付制度制定初期，受到广大劳动者普遍欢迎，大家纷纷认为这是一项以人为本的好制度。然而，在后续的实际操作中，由于部分地方社会保险行政部门思维保守、缺乏创新和突破，使得先行支付这项好制度至今在很多地方仍未发挥作用。在网上搜索一下，便可发现大量符合先行支付条件但未获得先行支付的案例。因此，先行支付制度的“执行难”问题受到安全生产从业人员、社会保险从业人员和律师界的高度关注。
