《残疾人就业条例》解读

第一节：立法背景

国外有关残疾人就业和其他相关权益保障的立法，始于20世纪初，到第二次世界大战后逐步发展完善起来。1920年美国制定的《职业康复法》是世界上第一部专门针对残疾人就业方面的法律，此后残疾人就业立法普遍得到各国的重视，到了20世纪中叶，开展残疾人就业立法已成为世界各国保护残疾人基本权益的重要手段，残疾人就业保护制度也日臻完善。目前，全世界绝大多数国家和地区都在不同程度上制定了这方面的法律和规定，为残疾人实现劳动就业权益提供了法律保障。

联合国和国际劳工组织也特别关注残疾人就业问题。联合国大会于1975年12月通过的《残疾人权利宣言》规定：“残疾人有权享受经济和社会保障，有权按照其能力获得并保有职业;有权接受职业培训、职业康复和就业指导等服务，以充分发挥他们的能力和技能并参与到社会生活。”1982年联合国第三十七届会议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》明确提出：“会员国应制定政策，设立各项服务的支助性机构，以保证残疾人都能有平等的就业机会。”“应该为那些有特殊需要或有特别严重障碍而不能应付竞争性就业要求的残疾人，提供受保护的职业。”“法律和规章不应为残疾人的就业造成障碍。”1983年国际劳工组织通过的159号公约《残疾人职业康复和就业公约》(我国全国人大常委会1987年批准)要求：“所有会员国应通过法律、法规或符合国家条件和实际情况的其他办法，采取必要步骤，使本公约的就业政策生效”，“使残疾人能获得、保持适当职业并得到提升”。“为残疾工人与其他工人享有有效平等机会和待遇而制定的积极的特别措施，不应认为是对其他工人的歧视。”

一、各国残疾人就业立法概况

1.按比例就业

1944年英国为解决残疾人就业问题，出台了《残疾人就业法案》，规定达到或超过20名雇员的雇主必须至少雇用3%的残疾人。这是世界上第一个提出按比例安排残疾人就业政策的立法。尽管这一立法在当时的英国没有取得预期的效果，但按比例安排残疾人就业被认为是促进残疾人就业的合理措施被世界各国广泛接受，日本、韩国、美国、法国、俄罗斯、意大利、奥地利、印度、德国、荷兰、西班牙、比利时等国家和地区都在立法中明确了按比例安排残疾人就业的内容。联合国关于残疾人十年的第七次会议报告指出:“应在各国立法中采用按比例雇用残疾人的办法。”