十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。11月10日，国家卫计委表示全国人大修法通过之日是该政策生效之时，并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。

全国人大一工作人员表示，如果《人口与计划生育法》的修改在今年12月底召开的全国人大常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。《人口与计划生育法》最快下月底修订10日的国新办发布会上，国家卫计委副主任王培安表示，《人口与计划生育法》修订完成后，就意味着政策全面落地了。此前他曾表示，预计明年第一季度，全国多数省份都能够具体实施全面二孩政策。

10日，全国人大常委会一位工作人员向记者介绍，《人口与计划生育法》并没有列入今年6月重新公布的十二届全国人大常委会立法规划。修法至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。

他介绍，全国人大常委会下一次会议将在12月底召开，如果《人口与计划生育法》的修改在该次常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。这也意味着，国务院和全国人大常委会均要在法定的程序内加快法律修正案的起草和审议工作。

他表示，如果依据十八届五中全会精神对《人口与计划生育法》第十八条进行了修改，即使各省、自治区、直辖市人大没有修改本地计划生育地方性法规，全面二孩政策也可以落地。国家卫计委要求地方做好政策配套衔接11月6日，部署实施全面二孩政策工作座谈会在北京举行。10日，国家卫计委在其官网透露座谈会内容称，国家卫计委副主任王培安在讲话中要求，各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作，做好政策的配套衔接。

全国人大常委会工作人员表示，对于什么情况下可以生育二孩，具体条件是由省级人大制定的地方性法规规定的。而根据立法法，只要地方性法规和法律不抵触即可。[焦点1]为何不取消生育限制

国家卫计委：人口众多是基本国情，人口压力将长期存在根据国家卫计委公布的数据，目前20~44岁的已婚人群平均理想子女数是1.93个。这是否意味着，即使全面放开政策，有生育条件而且有生育意愿的人群也不会生育超过2个孩子，那么为何不能完全取消生育限制呢?

国家卫计委副主任王培安回应称，我国人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。