宋代为了加强对内控制，以掌管政务的中书门下（政事堂、东府）和掌管军事的枢密院（西府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。 北宋称盐铁、户部、度支为三司，其长官称“三司使”，掌管统筹国家财政之事。