汉至明清政治制度的演变 一、从汉到元政治工作制度的演变 （一）中央集权的发展 1、两汉时期郡国并行制和“推恩令” （1）背景：汉初在地方继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯各国，郡国二制并行。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。 （2）措施：汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。 （3）结果：王国越分越小，中央集权得到加强。 2、唐中期的藩镇割据 唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。（依据课文略述，指导学生看地图册P6唐后期藩镇割据形势图） 3、 北宋中央集权的加强 4、 军、政、财三权收归中央 （1）措施： ①军事：把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。 ②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。 ③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。 （2）作用：这些措施的实行，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。 4、元朝的行省制度 （1）设置：除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。 （2）权力：行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。 （3）作用： ①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权； ②巩固了多民族国家的统一； ③它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 （二）君主专制的演进 1、 汉武帝削弱相权 2、三省六部制的演变和形成。 （1）魏晋南北朝时期，逐渐形成三省体制。 （2）唐朝的三省六部制。 ①唐朝的三省六部制： 三省指尚书省（负责执行）中书（负责起草诏令）门下（负责封驳审议），三省长官都是宰相，相互牵制，都对皇帝负责。尚书省贯彻各种政令，处理日常事务，下设吏户礼兵刑工六部。 ②实质：削弱相权，加强皇权，维护封建统治。 ③作用： a、三省六部既有分工，也有合作，相互牵制、相互监督，提高了工作效率，加强了中央的统治力量。 b、三分相权，保证了君权独尊，大大加强了皇权专制。 c、它是我国官制史上的重大变革，以后历朝基本沿袭这种制度，对后进产生了深远影响。 3、宋代皇权加强的措施 （1）措施： 设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。 （2）作用：这些官员的设置大大削弱了宰相的权力，皇权得到加强。 4、元朝的中书省（依据课文略述） 元朝设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承 小结：从汉至元中央政治制度演变的特点。 （1）皇帝制度的发展和皇权的加强； （2）制度在继承的基础上有所创新。 （三）选官，用官制度的变化（本目第一段）。 1、汉朝的察举制 （1）涵义：是一种由下而上推荐人才为官的制度。 （2）目的：广泛搜罗、管理人才 （3）选拔的主要途径：举荐孝、廉 2、魏晋南北朝时期的九品中正制。 （1）涵义：是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品，指划分人才优劣的九个等级，中正，是品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。 （2）选拔标准：门第声望。 （3）弊端：世家大族子弟不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。 （4）衰落：随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。 3、科举制的发展。 （1）涵义：用分科考试的办法选拔官员的制度。 （2）发展演变： 隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。 （3）意义： ①它把读书、考试与做官紧密联系起来．有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质； ②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权； ③在一定程度上保证了选贤任能的公平竞争。 这一制度为历朝沿用，影响深远。 二、明清君主专制的加强 （一）社会发展： 从废除宰相到设立内阁，建立军机处，封建君主专制达到了顶峰、封建社会晚期，衰落时期。 （二）宰相制度的废除。 1、原因： ⑴根上上是加强君主专制的需要，在中国专制主义中央集权制度中，君权与相权之间的矛盾由来已久。 ⑵明太祖认为元朝的制度妨碍皇权的高度集中，会导致社会动荡。 ⑶废除行中书省后，地方权力集中到中央，宰相职权随之扩大。（P16历史纵横） ⑷宰相胡惟庸骄恣擅权，是其借口。 2、目的：为了巩固和稳定封建统治，加强皇权。 3、废除： （1）1376年，明太祖废除行中书省，设立部政司、都指挥司和按察司（秦朝的御史大夫，汉朝的刺史），分管地方的行政、军政和监察，合称“三司” （2）1380年，因丞相胡惟庸试图造反，被明太祖诛杀，同时废除中书省和丞相，设六部分理全国政务，直接对皇帝负责。 4、影响：君主专制进一步加强。（指导学生阅读P16资料回放） 过渡：明太祖废丞相制，职分六部，隶属皇帝。使秦汉以来一千多年的宰相制度废除了，也改变了有史以来君主通过相职管理国家的历史，君主成为国家的行政首脑，极大地加强了皇权。“宰相”之“宰”有主宰之意，“相”意指辅佐，宰相“掌丞天子，助理万机”，协助皇帝处理政务，决策机要：但权力过大会威胁君权，妨碍皇权的高度集中，造成深刻的君相矛盾，如今“废宰相，权分六部”，则可防止皇权旁落，加强君主权力，这是君相矛盾不可调和的表现和必然产物。但如此一来，还有谁帮助皇帝日理万机呢？ （二）内阁的出现 （1）原因：不可无辅臣 （2）创立与发展 3. 特点：P17最后一段 （3）特点： （1）明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构； （2）阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。 （4）认识：内阁是明代君主专制强化的产物，只是对皇帝决策和处理国家政务起辅助作用，不可能对皇权起到专制的作用。与西方的内阁比较，西方内阁是权利民主的象征，总揽国家的行政权，并代表国家元首对议会负责的政体形式 （三）君主专制制度的顶峰 （1）原因（必然性）： ①经济根源：封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一； ②政治根源：地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗； ③思想根源：法家思想奠定理论基础。 （2）总趋势 ①皇权加强，相权削弱。 ②中央权力加强，地方势力削弱 （3）封建专制主义中央集权制度的特点 ①封建专制主义中央集权制的出现是与封建制度的产生同步的，是中国封建社会一开始就有别于西欧封建社会的重要特征。 ②权力高度集中，皇权至高无上。地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。 ③专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾： a中央与地方割据势力的矛盾。其斗争趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱； b中央内部皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，最后被取消。 ④带有浓厚的人治色彩。 （4）专制主义中央集权的历史作用 专制主义中央集权对封建社会的影响具有双重性。一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作用是主要方面；封建社会的后期，专制主义中央集权制的消极作用逐渐增大。具体表现在： ①积极作用： a在一定范围内维护了国家的统一，创造了相对稳定的社会环境； b有利于抵御外来侵略，防止分裂割据； c有利于有效的组织人力、物力从事大规模的经济活动，兴建大型工程，奠定了中华文明长期领先于世界的基础； d有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。 ②消极作用： a经济上：严重束缚了社会生产力，阻碍了资本主义萌芽的发展，压制了新生产关系的成长； b政治上：空前强化的封建专制统治极易形成暴政；长期以来人民毫无政治权力和地位，民主政治无从发展，早期的资产阶级亦受到压制和打击；形成了长期的人治传统，派生了庞大的官僚队伍和特权阶层，极易出现政治腐败局面。 c思想上：专制主义制度必然导致对思想文化控制的加强，严重阻碍了科学的发展，更使得许多知识分子不敢过问政治，反封建的民主思想被绝对禁止和封杀。 小结：专制主义中央集权制度发展的原因、总趋势、特点和作用