3、从行为责任看，行政不作为多为单位责任，行政乱作为多为个人行为。在25件不作为案件中有18件为单位责任，占到不作为案件总数的72%。个别行政部门对县委政府决策部署思想上不重视，行动上不积极，导致全局工作受影响。2013年春节期间，县城市执法局、国土资源局等部门放松执法巡查，致使姚岭村违规抢建现象高企，给洪山工业园拆迁人为增加了难度。乱作为行为则以个人或群体责任居多，12件乱作为案件中10件是行政人员的个人责任，占到乱作为案件总数的83.3%。主要表现为，执法人员群众观念淡薄，服务意识欠缺，为政不廉，以权谋私，滥用职权，违规操作等现象。譬如，县国土资源局原副局长南晓东、土地交易中心原主任许名远，利用职权之便，在土地出让过程中大肆受贿，违规为他人减免土地出让金，严重破坏了我县土地交易秩序。

4、从表现形式看，行政不作为主要表现为，作风不实、政令不畅、畏难怕硬、相互推诿等行为。譬如，县采砂局巴河分局副局长潘呈贵在值班期间麻痹大意，疏于巡查，导致出现违法采砂船只盗采河堤禁脚，严重影响行洪安全的责任事故。在城区查违过程中县城市执法局方吕、徐春等人，对违规抢建行为不制止，不查处上报，严重影响了查违工作的严肃性。行政乱作为主要表现为，部门行业不正之风、执法人员以权谋私、违法违规行政等行为。譬如，县交通运输局城市客运所所长杜立成超越职权范围，擅自批准3家出租车公司增加出租车共60辆，造成了极坏的社会影响。

(二)行政不作为乱作为现象的变化趋势

1、个人行为向群体性行为转变。在37件失职渎职案件中，30件为两人以上的群体性案件，且有逐年递增的趋势。巴河镇五洲大畈灌溉工程失职渎职案涉案人员多达8人，涉及县财政局、国土资源局、水利局、巴河镇等4个单位。竹瓦粮管所私分国有资产案件，经理到司机个个参与，无一幸免。其次，有的地方和单位还打着“集体决定”幌子规避法律，以合法形式掩盖非法目的。兰溪镇蔡畈村以村委会集体讨论决定的名义，截留强农惠农资金，冒领退耕还林补贴，造成恶劣社会影响。

2、前台操作向后台控制转变。随着行政管理体制的进一步规范，一些行政执法部门惯常的违规操作空间被压缩，但仍有少数行政部门不愿放弃原有的部门利益，借中介机构脱钩改制的机会，打着公共服务社会化的幌子，与行业协会和中介机构相互勾结，甚至结成“利益同盟”，通过指定中介，搞独家经营,垄断服务,千方百计谋取小团体利益。比如，环保、工商、国土、住建、房产等部门虽按要求完成了中介机构脱钩改制，但改制后的机构与管理部门仍存在千丝万缕的联系。部分行政执法单位工作人员挂职各种中介机构，利用职务之便，为中介机构拉客户、拉项目谋取好处，破坏中介服务市场秩序。这种现象在住建、规划、国土、交通等行政执法部门表现尤为突出，亟需加强整治。