东北师范大学农村教育研究所和中国农村教育发展协同创新中心今天联合发布了《中国农村教育发展报告2015》。这份报告综合利用国家统计数据和东北师范大学农村教育研究所在全国27个省份的调研数据，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)实施的第5个年头作为时间节点，为农村教育的发展情况作了一份中期评估。

报告肯定了这5年来农村教育取得的成就，同时也没有回避发展中存在的问题——农村教育发展还面临许多极为严峻的挑战，对农村教育发展给出专业建议。

学前教育政策农村受益最大，但乡村的贡献率低

报告显示，学前教育占我国教育经费总投入的比例由2009年的1.48%增加到2013年的5.79%。全国财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例从2009年的1.36%提高到2013年的3.52%，打破了十余年来学前教育财政性经费占教育财政性经费比例一直低于1.5%的局面，实现了重大的历史性突破。其中，农村学前教育受益远大于城市。

“入园难”是《规划纲要》颁布之初社会普遍关注的热点问题。报告说，2009年我国学前三年毛入园率只有50.9%，到2014年猛增到70.5%，提前6年实现了“学前三年毛入园率达到70%，在园(班)人数达到4000万人”的2020目标。

同时，学前教育的城镇化也快速发展。从5年来的增长速度上看，学前三年毛入园率的增长要高出学前教育城镇化率8.5个百分点。“新增加的入学机会大多惠及乡村幼儿。”东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉说。

不仅如此，学前教育的各项政策都在向农村倾斜。但不容回避的是，农村地区特别是老少边穷岛地区的教育发展还比较滞后。报告指出：虽然学前教育规模持续增长，但乡村学前教育的贡献率却很低：从2009年到2014年新增的7.17万所幼儿园中，乡村仅有6217所，占8.67%。

为什么学前教育政策农村受益最大，乡村的学前教育贡献率却很低?邬志辉解释，在制定第一个学前教育三年行动计划时，各方人士在论证资金投入方向时有争议。乡村学校，无论学前教育还是义务教育规模都不大，为了让更多人从政府的投入中受益，加上城镇化运动的重心在镇区，很多地方政府选择把有