下一级政府一听表述立刻就知道可以不执行没有问题。上级政府很多情况下知道地方政府完成不了因此才这样说。因此说，中小学教师待遇低的根本原因在于上级政府没有予以重视。有学者指出：要根本解决中小学教师待遇低的状况，必须有中央政府全力负责，否则教师工资低的状况只能是逐步改变，步伐非常慢。因为财权与事权不统一，大部分财权在中央，没有中央的统筹解决，问题只能是更高程度上扯皮。还不能解决得很好。

二、教师工资高还是低？

中小学教师，是社会上众多职业中的一个，从业人员众多。按照事业单位分类改革的原则，中小学教师是完全的财政供养人员，但他们又实行专业技术职务等级制度，是与公务员职级制不同的制度。影响教师收入的因素有哪些？教师工资制度改革如何推进？

让我们借助北京师范大学教育学部和北京教育科学研究院教师研究中心共同发布的《教师蓝皮书》“中国中小学教师发展报告(2014)”，一起聚焦教师工资问题，通过海外及区域比较，观察中国教师工资的构成、影响因素及改革趋向。

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多国中小学教师工资情况的比较研究

在中小学教师的薪级结构中，教师达到最高工资所用时间也是差异很大的制度安排。一般来说，教师迅速提高收入是不太可能的。

▲图1丨2002年OECD国家小学教育教师工资

经济合作与发展组织（OECD）曾经在2003年发起一个全球性的研究项目，选择一致的框架研究多个国家并研究了三个问题：教师工资对年轻的大学毕业生是否有吸引力？当度过了最初求职的困难后，教师工资能够让最有效力的教师留下来吗？教师工资是否能够有效地激励教师持续进行专业发展？

教师起点工资在一定程度上代表着教师职业对新入职大学毕业生的吸引力。OECD的研究发现，起点工资与教师队伍能够吸纳到的劳动力特质有密切相关，在那些教师起点工资更高的国家，教师队伍能够吸纳到更多的男性教师，而在教师起点工资占人均GDP越低的国家，教师队伍更倾向于吸引女性教师。