具体而言，改革的目标不能仅仅是“经济性”的，如建立健全职工工资正常增长的机制，多渠道增进中低收入者的收入，建立新的分配机制和分配秩序等具体目标;也应该是“社会性”的，即改变不合理的分配秩序，重建社会的利益格局，让各个阶层都共享改革和发展的成果，逐步消除地区差距、城乡差距、行业差距等重大问题，实现社会的公平和正义;还应该是“政治性”的，即合理定位政府的职权和责任，明确政府与市场的关系，充分保障广大人民群众的基本权益，防止公共权力的腐败和滥用，推进民主和法治建设。只有坚持三重定位，收入分配制度改革才能走上正确的航道，顺利地驶向目的地。

鼓励地方政府制度创新

收入分配制度改革绝不只是中央政府的事情，同时需要地方各级政府来共同努力。事实上，在减少民众收入差距、促进收入增长上，各级地方政府拥有非常广泛而强大的职权，也能自主地决定很多方面的事情，其所作所为对于个人的收入状况是非常重要的。比如，近年来，地方政府大力推进基本公共服务均等化，进行绩效工资制度改革，加快社会保障制度建设以及推动各种民生或民心工程等，推动财政资金向普通民众倾斜，都一定程度上起到了调节收入分配格局的作用。

不过，在以GDP为核心的考核体制下，对于生产性的投资项目，地方政府无疑具有强烈的偏好，而对于非生产性的收入分配制度改革，则存在着激励不足的问题。而且，对于来自中央的改革方案，地方的差异性和特殊性也使其经常不得不调整操作方案，以适合本地区的实际情况。加上收入分配制度改革本身缺乏可测量的标准，地方政府就很容易机会主义地行动，逃避改革的压力和难题。特别是，利益格局的重大调整很容易干扰地方政府发展经济的注意力，甚至引发群体性事件，这也是抑制地方政府改革热情的重要因素。

建构收入分配制度改革的整体框架，无疑是中央政府层面必须要集中力量解决的问题。但要将改革的蓝图转化为现实的方案，需要各级各地党委和政府坚持改革的理念，从各地的实际情况出发，因地制宜，制定科学的实施方案，将改革方案分解为可操作的实施细则，落实到各个组织及个人身上。实际上，对于制定最低工资标准、健全工资集体协商制度、推进公共服务均等化、加快机关事业单位的工资制度改革等，以及在市场分配领域中增加对劳动者权益的支持和保障等，地方政府都可以进行广泛的摸索和创新，而这也会为进一步的改革提供“试验田”。