一、作好辩证分析是破解不作为不担当问题的前提基础
干部不作为、不担当成因复杂,情况不尽相同,只有进行具体分析,才能找到问题的破解之策。从表现形式看,干部不作为、不担当大致有六种类型:
第一种是违规乱为型。过去一些领导干部追求GDP至上,靠违规操作、牺牲长远利益换来所谓的“政绩”,如违反土地使用、节能减排等政策规定乱铺摊子、上项目,随意减免土地出让金、税收和行政事业性收费,以破坏环境、损害群众利益为代价换取个人政绩和有作为的“口碑”。现在执行政策严格不允许这样做了,这部分干部给人的感觉是不作为了。这种本来不该为的“乱作为”,理应坚决刹住。
第二种是随意变通型。过去对一些不太合规的事情,只要找人说情、给人送礼就能办到,因为有的干部规则意识差,搞上有政策、下有对策,通过打擦边球、搞变通随意作为。现在送礼不敢收,不该办的事也不敢办了,于是一些企业感到一些机关干部不作为了。这种靠变通政策的“作为”,突破的是制度的刚性,消解的是政策的权威,也应该坚决反对和制止。
第三种是不敢担当型。在正风反腐、严肃问责的大环境下,一些领导干部为了不出事、宁可不干事,怕决策失误、怕承担责任、怕惹上麻烦。在政策界限不清晰时止步不前、犹豫观望,该决策的不敢决策,该解决的问题不去解决,该办的事拖着不办,不敢触及矛盾和问题,工作节奏明显慢了下来。其中也有少数领导干部自身不干净,怕触及矛盾得罪人而“引火烧身”。这种不作为问题在党政领导干部中表现较突出,要靠健全激励保护机制来解决。
第四种是缺乏动力型。有些掌握审批和资源资金项目分配权的干部,把公共权力当作了个人权力,办事收取好处成为一种习惯。过去是不给好处不办事、给了好处乱办事,现在面对严格的纪律约束,“潜规则”被打破了,利益链条被斩断了,金钱礼品不敢收了,办事无利可图则失去了动力,变得拖拖拉拉、不积极作为了。
第五种是能力不足型。一些干部能力不足、本事不大,对当地情况、上级政策缺乏了解和研究,主要靠送礼拉关系来对上争取资金和项目。现在“旁门左道”行不通了,一些干部出现了“本领恐慌”和“能力危机”,面对新常态茫然不知所措,不会作为了。