二是在警务辅助人员执勤在国内没有特定的、具体的法律法规规定和自身有限水平的前提下,本着边试行、边完善的原则,县局以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》等法律中原则性的规定为《手册》制定基础,以相关的公安执法程序规定为参考,对警务辅助人员的执勤程序进行了设定,并对编撰内容进行了明确界定执法执勤边界,注意法律底线思维,不得将民警执法执勤行为列入警辅人员职责范围。如辅警小刘于2012年11月11日进入县局交警大队车管业务窗口负责驾驶证受理工作。从事车管业务工作已近3年,小刘说从事辅警多年,在车管业务的岗位上,由于工作中因辅警民警职责不够清晰,常常感到不知道自己在工作中该干什么,不该干什么,怕干多了超越了职责范围,不干又不作为,导致在工作中不规范,效率低的现象。而这一问题在目前县局制定《警务辅助人员执勤手册》(征求意见稿)中就得到了解决,《手册》第九章“辅助交警执勤”这一章节中就明确规定了对受理驾驶证换证、补证、审验业务等车管业务中,辅警的职责,并对辅警执勤和民警执法进行了明确的界定,使我们辅警更加明晰自己的职责范围。
三是为使《手册》能够尽快运用到辅警队伍执勤执法管理中,县局对参与编撰的部门、人员提出《手册》初稿必须于9月9日前完成的限时要求,由县局纪检部门进行督导推进,警务辅助人员执勤手册编撰办公室对《手册》编撰进度进行适时掌握,并对各部门警种负责的编撰内容版块的质量和进度进行每阶段通报,目前初稿编撰工作已初步完成,现阶段已进入对征求意见初目前征求意稿的细化完善工作,预计在9月20日完成第二次编撰工作。
攻坚克难高效推进
针对编撰《合江县公安局辅助执勤警辅人员实务手册》工作在全省乃至全国均无前例,工作难度在此次警辅改革中较为艰巨,如10个辅警执勤一线的执法程序、手册均要逐字逐局进行编撰,且无前例参考。面对时间紧、难度大、工作量大的艰巨任务,在工作初期推进极为缓慢,编纂专班民警们没有气馁,迎难而上。在经过多次召开专题会议对《手册》内容进行讨论,法制部门进行跟踪指导,专班人员放弃休息日,加班加点,针对编撰过程中的疑点、难点进行提纲式、条款式的重点攻坚,在法制室主任梁明礼三次对各部门编撰的内容进行审核和指导下,直至9月18日,经过三次系统的修改,县局编撰的《手册》初稿的30页已增至近120页,促使较完善、较规范、较全面的《手册》雏形得以初步形成。下一阶段,县局还将针对编撰完成的《警务辅助人员执勤程序手册》集思广益,在广泛征求相关警种、部门意见的同时,诚邀省市相关专家、学者对县局初步编撰的《手册》进行讨论、论证。