值得注意的是，意见还明确了优先购电制度，保障民生用电。梁昌新说，对一产用电，三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电，以及居民用电，保障优先购电，执行政府定价，不参与市场竞争。

看点三：售电侧用户选择多元化

培育售电侧市场竞争主体，有利于电力用户拥有更多选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，通过逐步放开售电业务，进一步引入竞争，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。

梁昌新说，售电准入不搞行政审批，将以注册认定代替行政许可的准入方式，建立“一承诺、一公示、一注册、两备案”的制度。近期，将有一批省份开展售电侧改革。

王强说，售电侧改革后，参与竞争的售电主体可分为三类：一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。未来，公众和企业购电时的选择将多元化，可从价格、服务等多方面进行考量。

张玮认为，售电公司围绕用户提供多种服务，包括购售电业务以及合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务，用户用电更加便利，多元化用电需求也能得到满足，新的产品和服务将会出现。

看点四：交易机构将相对独立

在“管住中间、放开两头”的制度设计下，未来将有更多发电企业和电力用户直接交易，因此电力市场和交易机构的建立至关重要。

《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒。有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。

同时，意见明确要组建相对独立的电力交易机构。王强说，交易机构的独立性体现为：在职能定位上，交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务;在组织形式上，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，按照政府批准的章程和规则组建交易机构。

此外，为维护市场的公平、公正、公开，保障市场主体的合法权益，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确，可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会。

国家出台电力体制改革6大配套措施（图解）