2014年实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整，但多名人口学者普遍认为，尽管出生人数和总和生育率都有显著回升，但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，回升幅度有限。

“单独二孩”政策实施后，2014年仅增加出生人口47万。“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响，而不一定是‘单独二孩’政策的效果”，陆杰华说。

同样道理，多名受访学者认为，如果“全面二孩”在2016年全面实施，当年新增人口增长数量也不会太大。

人口结构亟待改善

五中全会公报提出，积极开展应对人口老龄化行动。

“人口老龄化已是不可逆转”，北京大学社会学系教授陆杰华认为。

中国社科院人口所所长张车伟亦认为，人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。

《中国统计年鉴》数据显示，0-14岁少儿人口比例从2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放缓。15-64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降，2013年下降至73.9%。65岁及以上老年人口比例则从2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。

“人口红利的消失在‘十三五’期间可能不会体现出来，而是要到2030年以后可能显现”，陆杰华认为，“因为这是以劳动力人口数据来衡量的指标”，也即是0-14岁人口放缓的趋势要在十几年后显现为劳动力人口增长放缓。

但中国社科院副院长蔡昉2011年时即认为，中国人口红利的最大化时期是抚养比2013年降到最低点之前达到的，并且于2013年之后迅速消失。他认为中国的人口红利不仅不会延续至2030年以后，实际上目前已经越过其最丰裕的收获期。

《国家人口发展“十二五”规划》指出，我国出生人口性别比长期居高不下，人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。

《中国统计年鉴》数据显示，目前24岁以下年龄组的性别比普遍接近或超过了110，14岁以下年龄组的性别比均超过了117。

“我国2014年比2013年的出生性别比下降得比较快，大约下降了两个点，我比较吃惊，因为‘十二五’规划要求达到期末115的水平，但我还是看好‘全面二孩’政策将改善人口性别比。”上述人口学者说。