2013年国防白皮书披露，解放军现有陆军85万机动作战部队、海军23.5万、空军39.8万人，三军作战部队总数共148.3万。那么，剩下的81.7万人去哪了呢?答案是第二炮兵，陆军边海防部队以及有关保障部队、军事院校、科研院所和指挥机关等。

这部分人员减去数量严格保密的第二炮兵与人数有限的边海防部队，其余约60万人最终才是真正意义上的“非作战部队”。这应是此次裁减人数最多、工作最为复杂、难度与影响力最大的裁军板块。

作战类部队

4、作战类部队功能划分落后于时代、脱离作战需求、职能划分或因转型调整需要，裁撤老旧装备部队。以陆军为主，老旧装甲、炮兵、高炮等师旅级部队。裁减后进一步优化陆军与海空、二炮比例。作战类部队或将出现机步师、摩步旅整建制取消或缩编转型情况。

陆军18个集团军约合85万人是中国陆上机动作战主力，按每个集团军平均下辖2个作战师、2个作战旅、2个兵种旅(炮兵、防空)计算，应有40个作战师、40个作战旅、40个兵种旅。在陆军向机械化与信息化双重转型过程中，出于经费预算、重点建设等原因，资源并非平均分配。部分作战部队装备更新缓慢，战法陈旧，思维落后，难以满足信息化条件下“能打仗、打胜仗”要求。因此，作战部队裁减部分过时陆军编制，有利于集中资源，精兵高效，实现整体战斗力不降反升。

裁撤标准怎么定?体制编制会大改?

解放军历次裁军共10次，每一次都伴随不同程度体制编制调整。解放军军区数量由建国初期6大军区增加到七十年代的11大军区。后经历八十年代百万大裁军，军区合并为现在的7大军区。九十年代整合国防部部分科研院所、国防科工委成立总装备部，形成4总部、7大军区基本架构延续至今。

此次裁军涉及分筋拆骨式的体制编制大改可能性应该较小，传言已久的成立陆军部、合并7大军区为几个方面军区外界不得而知。但机构科学分工重组、编制扁平化、指挥垂直化等符合现代军队要素的趋势不会中断。

朱日和对抗演习胜负战绩将7大军区陆战力量重新排座次，蓝军的剔骨刀令各红军旅胆寒生畏。部分装备落后、战法思维陈旧、非重点作战方向的轻重装甲旅、摩步旅或将转型或消失。部分战绩不佳的单位首当其冲。地处西北西南边陲的成都军区、兰州军区，当年面临的外敌入侵压力较小、非传统安全威胁上升，因此部分编制庞大、装备陈旧的部队可向轻装机动化、反应快速化转型调整。