卫计委新闻发言人宋树立介绍，中国人口协会不久前委托中国人民大学、北京大学、南开大学等一些高校的专家学者组织队伍到各省做了单独二孩政策的实施效果的评估。此举有两个层面的意思，一是生育意愿和生育行为是两码事，我们做的各方面研究，包括国际的研究，还有中国以往的研究发现国际上发达国家基本上他们的生育意愿是高于生育行为的，但是发展中国家普遍生育意愿低于生育行为。而中国比较复杂，中国两方面都有，在我们的调研当中也充分体现了这一点，所以不要拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少，因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。

第二，所谓的遇冷，现在好多人不太明白，预期比如说是1100万的数字，是预测的值，预测的值涉及很多变量、参数的估计，而且这个值在现在的实施中会落实到四年、五年，因为生育本身10月怀胎，夫妇决定生育第二个孩子，可能要从商量到家庭做各种的准备，到这个孩子出生需要一定的时间。2013年底，新的政策才出台，2016年各省才陆陆续续推广。可能到今年6月份，全国才真正满一年，一年实际上看不出太多的效果。大家知道今年是猴年，很多人不知道为什么，可能还是有一些回避的现象，实地调研中，有些人会说过两年再说。再有还有年龄的影响，比如她今年40岁了，她特别想要第二个孩子，就会在政策实施的第二年做出这样一个反映，但如果她只有二三十岁的话，她可能不着急，她可能过五六年之后再说了。

现场专家刘鸿雁也强调，在调查的时候发现，第一年的生育意愿相对比较低，生育实际上需要做很多准备，所以生育意愿的高峰是在第二年和第三年。现在第一年的情况只是基础情况，我们要看今年和明年的情况就能看出来他现实的生育行为和生育意愿的区别和联系。

分析：家庭再生育更为理性

2016年国家卫生计生委专项调查显示40%有再生育的意愿，与2013年相比确实有下降，这说明在政策没有出台和出台之初，人们的生育意愿确实很强烈，呼吁政策出台，这是生育权利的要求。

政策出台以后，允许这部分人生了，他们又有很多现实的考虑，经济收入、住房条件、子女教育，父母身体健康程度能不能帮助他们带孩子，考虑的因素非常多。说明现在的生育，不仅仅是受生育政策的影响，而且有相关的社会政策、妇女就业、家庭发展等等方面的影响。这是非常自然、非常正常的。