所以，企业退休人员与机关事业单位退休人员的“双轨制”和“待遇差”成了推动本次变革的最大动因，公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员也就成了本次改革的重点对象。

改革思路：

一统一、五同步

1月15日，国务院副总理马凯在接受全国人大常委会询问时提到，机关事业单位养老保险制度的这次改革，基本思路是“一个统一、五个同步”。

“一个统一”，是指机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，单位和个人都开始缴费，并实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，形成与城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的制度平台，可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。

“五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独改革事业单位引发的攀比。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，形成多层次的保障体系，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配，更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，不再搞局部试点，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。

马凯认为，“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。

改革办法：老人老办法、

新人新制度、中人先过渡

2016年10月1日是个分水岭，即，以2016年10月1日为界，在这一天之前退休的被视为“老人”，这一天之后参加工作的被视为“新人”，而在这一天之前参加工作且这一天之后退休的被视为“中人”。

“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的办法，是近年来我国涉及到个人利益重大改革得出的成功经验。因此，本次机关事业单位养老保险制度的改革也采用了该办法。

对于2016年10月1日前已经退休的“老人”，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整;对2016年10月1日后参加工作的“新人”，无论是国家公务员，还是参公人员，或者带着编制进事业单位参加工作的人员、或者事业单位的聘用人员一律按照企业职工的标准缴纳社会保险费，将来退休后，也和企业职工一样按同标准享受养老保险待遇，其基本养老金同样是由两部分组成，即基础养老金和个人账户养老金。