顺利推进等问题的猜测、议论此起彼伏。

对此，时任人力资源和社会保障部副部长王晓初在早前接受《瞭望》新闻周刊关于“事业单位养老改革”专访时就已表示，“改革的一个基本原则是确保事业单位退休人员的待遇水平不降低。”

据本刊了解，改革将按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。对改革前已经退休的“老人”，继续按原来标准发放基本养老金，保持已有待遇不降低。对改革后参加工作的“新人”，实行新制度，建立新机制。对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在基本养老金中除了基础养老金和个人账户养老金外，再加发过渡性养老金。同时建立职业年金，以更好地保证退休待遇。

由此可见，“并轨”，并不意味着待遇水平的降低。同样，“并轨”也不等同于“制度融入”以及“各群体待遇拉平”。

2016年7月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在回答媒体提问时明确表示，关于“养老并轨”，中央标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”，并不是说这个制度并到那个制度里面。总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。

“养老并轨的目的，是为了建立一个更加体现公平正义的社会。并轨后，养老金发放的标准和规则是公平的，符合十八大和十八届三中全会提出的要求。”国家行政学院公共管理教研部竹立家教授表示。

“养老并轨是国家治理体系的现代化过程中，关于社会公平正义的制度安排之一，体现着改革发展成果由全体人民共享的价值取向”。中央党校党建部教授蔡志强说，此次改革就是要在全社会形成基础制度统一、公平的保障取向，使各类群体获得积极正确的保障预期。

“一个统一、五个同步”难度隐现

马凯表示，此次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。据此，机关事业单位养老保险改革的核心轮廓已经清晰。

“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。根据这个思路，改革后，机关企事业单位人员将实行统一的养老保险制度，建立个人账户、实行社会统筹。这不仅有利于实现“制度上的公平”，更撤消了三个群体之间的人员流动壁垒，保护了“流动者”的养老保障权益。

“五个同步”，即机关与