多位与会专家向南都记者指出，做实个人账户已不可能，只能向名义账户，即记账式的个人账户转型。

中央财经大学中国精算研究院教授李晓林解释，名义账户就是“交钱记账”，但钱花在上一代人身上，这一代人的养老金则由下一代人承担，问题关键在于怎么记账。

统计显示，2012年城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账已达2.6万亿元。吴晓灵委员指出，此事拖延越久“转身”越难，短时间内取消个人账户又不太可能，建议明年将个人账户记账作为一项重要工作。

养老金全国统筹能否实现?

人社部称具体方案争取明年出台

昨天专题询问中，郑功成委员指出，基本养老保险制度地区分割，是当前养老保险制度中的关键问题。社会保险法明确规定基本养老保险基金应当实现全国统筹，这也是国家“十二五”规划的一项重要任务。

但全国人大常委会的调研报告显示，2013年底全国31个省市区和新疆生产建设兵团中，按照基金在全省范围内统收统支的标准，只有6个实现真正意义上的省级统筹，离全国统筹的目标相去较远。统筹层次低，导致地区差距大，也给社保关系转移接续带来困难。

“这项工作为什么进展这么缓慢，难点到底在哪里?”郑功成委员昨天询问：“马上就进入2016年了，工作任务还能不能如期完成?”

人社部部长尹蔚民应询表示，此项改革从市县开始，逐步往上推进，目前进展到省级层面，除统收统支外，目前大部分省采用省级基金调剂模式，这也是省级统筹的方式。

在能否如期完成任务的问题上，尹蔚民表示，争取明年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案，并坦言这项重大改革确实还需攻坚克难，其中最难的是涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方之间利益关系的平衡和调整，包括地区间人力资源配置不均、养老保险抚养比高低差距较大，各地经济社会发展、财力状况、消费水平差异较大，不可能采取“一刀切”的办法拉平等问题。

尹蔚民介绍，全国统筹的重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金进行省际的余缺调剂，同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度，从而调动中央和地方两个积极性。

吴晓灵委员此前在分组审议中指出，此事“只要下了决心，一年两年就能办成”。昨天专题询问中，她提出建议方案，采取基本养老保险加附加养老保险的方式，取中下水平作为全国基本养老保障水平，资金结余多的省份可留一定比例用于地方附加养老金，保证全国统筹后当地居民养老保险水平不降太多。尹蔚民当场表示，该方案比较有建设性。