不过，上述顺序并不是机械不变的。苏海南表示，解决收入分配问题的着力点是初次分配，提高劳动报酬在初次分配中的比重，降低国家收入在初次分配中的比例，调控资本所得和部分管理要素报酬在分配中不合理偏高的状况。
按照我国2020年全面建成小康社会目标的要求，应该在此之前把适应市场体制的收入分配总体框架建立健全起来。苏海南说，今后几年可以根据改革进展和存在问题的实际情况，看是否需要再出台一个更高级别的改革整体方案，或是专就财税体制改革或其他方面改革再出台一些相关的国务院层级的政策。
基于此，苏海南认为，国企高管薪酬改革方案具体落实政策有望近期出台，这一改革也将为推动公共部门工资制度改革创造有利条件。
