除了公务员在年资、职务、职级等多方面的个性因素之外,薪酬还要受到财政收入变化、社会整体收入水平、物价上涨水平等诸多经济社会因素影响,因而其变动也要受制于诸多宏微观因素影响,进行定期合理的薪酬水平调整,是公务员薪酬结构改革的一个重要背景考量。国家《公务员法》明文规定:国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。这就要求进行公务员薪酬结构的优化调整时,充分考虑公务员薪酬在动态调整中,实现与各方面影响因素及社会环境平衡一致的重要原则。
公务员薪酬结构改革的策略和对策建议
未来我国公务员薪酬结构改革应该坚持积极稳妥、循序渐进、重点突破、配套协同等策略。
所谓积极稳妥,就是不能因循守旧、安于现状、裹足不前,也不能急于求成、一窝蜂大干快上;所谓循序渐进,就是要先大力开展前期调查研究,先着力开展公务员科学分类等先期改革,然后区分轻重主次,不求毕其功于一役,力求改一步成一步;所谓重点突破,不妨在前期改革业已积累成熟经验,公务员队伍和社会公众心理预期达到一定程度的地区和部门,大刀阔斧地进行突破式改革,同时在薪酬结构里问题突出、成因明确、措施明了的方面,如工资低、津贴高问题,进行重点突破;所谓配套协同,就要求公务员薪酬结构改革要同房改、车改、三公经费改革等诸多其他改革相互配合、协同前进,将公务员薪酬结构改革纳入全面深化改革的总体系,在加强顶层设计的同时,推动各领域改革协调配合、相互促进。
具体来说,当前和今后一个时期,我国公务员薪酬结构改革应该聚焦于如下几个重要领域和方面:
一是加紧优化薪酬组成部分的分类设置。
简而言之,就是强化基本工资合理分类,归并优化津补贴设置,削减不合理补贴和福利,消除非法、隐性福利,合理的隐性福利公开化、货币化、商品化,通过改革,使得公务员薪酬结构在确保科学合理的同时更加简洁明了,形成国际通行的薪酬=基本工资+补贴的简明结构公式,让公务员和社会公众更容易读得懂公务员工资表。
二是加紧优化薪酬组成部分的配置比例。
要在前述原则策略指导下,在控制甚至降低部分地区、部门和行业畸高津补贴水平基础上,果断提升公务员基本工资水平,适当拉开基本工资档次差别,逐步扭转工资补贴比例倒置的不合理现象,争取十年内让基本工资占薪酬的比例稳步提升到60%。