这样算下来，中人养老转轨的成本高达3.7万亿元，虽然较之前的5万亿，还有一定的差距，但相当于2016年全国基本养老保险基金收入的两倍(19270亿)，比基本养老保险基金累计结存还多出6000亿(31275亿元)。

　　现在的问题是，谁来承担这3.7万亿的成本。当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，一直到今天逐渐收支平衡。为了减轻财政的压力，扩大养老保险的征缴面、提高费率成为政府应对窟窿的主要手段。今天，我们又面临这个问题，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金。但这算不算是对企业职工的一种掠夺?同样也为不堪重负的企业职工养老保险体系再添一根稻草。中国的养老保障体系还需要从长计议。(作者为上海金融与法律研究院研究员)