最后,本次车改的时效性也非常讲究。以往车改叫了20年,很多地方都是不了了之,或者换一种形式浪费,即操作性不强。《方案》规定,中央和国家机关在2016年底前完成公车改革,地方党政机关在2016年底前完成,并用两到三年时间,完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革,时间紧迫。竹立家表示,这次车改明令给出改革期限,在时效上抓得很紧,但是是不是真正能够在这些期限以内完成改革,还要靠监管部门加大监督力度,真正落实。
公车的经济账
叶青表示,根据以往杭州车改的经验,这次车改能够省下的财政费用预估会在1000亿左右。十年前养公务车的费用就要达到3000亿左右,按这个标准来算,1000亿左右差不多,包括原来要养的司机费用,保养费等等。
贾康对此则更为乐观。贾康表示,如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据,那么车改到位之后,每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。
不过,上述费用形成了车改降低相关行政成本的第一大项,但并不是减少未来支出的最大影响因子。贾康说,车改减支的第二个效应是将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。
贾康指出,按中央国家机关层级的实际情况测算,按照改革方案,今后在达到符合规定更新年限车辆不予更新的情况下,将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从7%提升为27%左右。不过,对于车改减支的上述双重效应,贾康认为这仍不是改革降低相关成本的全部情况。我们还需估算车改将减少的其他行政开支,如参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值,以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。
贾康认为,如考虑这些因素,可使此次车改带来的综合节支率进一步提升到50%左右。车改后我国财政支出中的公车支出,综合考虑将有望缩减一半左右。在此基础上,贾康认为,如不车改,未来我国公车开支可能会进一步增加。这也是车改带来的又一重减支效应。车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本,以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出,还有车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。他说。
改革的难处
尽管为公车改革叫好的人不在少数,但那些原本依靠公务用车为生的司勤人员却是不得不忧心忡忡。《方案》规定,对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员,主要采用内部安置的办法,不能简单推向社会。可以安排转岗,提前退休,适当提高退休待遇,但是公车驾驶员的未来依然无法确定。